《就业促进法》的颁布是非常及时而有用的。有人曾经批评，我国重立法轻执法，有法不
依不如没有法。我想《就业促进法》应该不在这种批评之列，因为对它的需求是真实而急
迫的。
　　
就业是我们国家的一大难题，而且可能长远的存在。我国的劳动力规模巨大，在总人口中
的比例也高，这就使得就业成为民生的重大内容，也在制度层面形成了有效要求。随着改
革的深入，政府不能不对此有所反映。
　　
有人说，《就业促进法》应该对青年就业特别是大学生就业有个明白的政策。我不赞成这
种说法。我觉得在此有必要转换一下概念。首先把大学生就业问题转换为青年就业问题。
青年就业难是世界普遍现象，不过，这不意味着大学生就业难。我们的研究表明，在青年
组里，绝对不是学历越高就业越难。事实上恰恰相反。
　　
同时，我们可以这样理解，与其说青年就业难，不如说是新增劳动力就业难。我看过一些
资料，现在市场上新增劳动力80%是17—23岁的，因此，从这个意义上说，青年就业问题就
是新增劳动力就业问题。
　　
在这个前提下，我们可以继续分析，失业率中的70%是自然失业。这其中又分为两个方面：
一是摩擦性失业，正处于两个岗位的转换期间，受劳动力市场和政府服务信息的直接影响
；二是结构性失业，决定于劳动力技能和岗位的匹配程度。如果我们认定这两种失业是需
要解决的主要矛盾，那么培育一个更加完善的劳动力市场、形成良好的就业环境则是急迫
的任务。
　　
这些恰恰在《就业促进法》都得到了针对性地体现，比如说提供政策支持政府培训，比如
说监督惩罚措施等等。我认为，这部法律瞄准的方向是正确的，再加上正在制定的实施细
则，势必会产生好的效果。