曹钦白的博客
税收是一块古老的化石,含有诸多关于国家产生、生存、维系的密码。
  税收宣传:以香港之石,攻内地之玉    上一篇  下一篇    
  发布者:曹钦白 |  浏览(10703) 评论 (2)  | 发布时间:2012-10-29 09:13:15 最后更新时间:2012-10-29 09:13:15  
  本作品所属分类:未分类 文章类型:普通 意见反馈| 推送到圈子 | 推荐给好友| 我要举报| 收入我的网摘  

税收宣传:以香港之石,攻内地之玉

文/曹钦白

关于香港回归问题,邓公提出了“一国两制”的解决方法,我以为其深层意义,并不仅仅是双方可以求同存异,更重要的是,香港作为中西文化交汇之地,虽然有其特殊性,但其管理理念和制度的先进之处,对改革开放的中国必然有许多可以借鉴学习的地方,从而为中国的深化改革提供了一个难得的窗口。这借鉴和学习是全方位的,税收、财政方面自不例外。正因为有此认识,作为一个从事税收宣传工作28年的税收工作者,我多年来对香港一直保持着关注,从1997年到2012年,我先后写了14篇关于香港税事的文章,从税种、税制、税事到制度建设,皆有涉猎并生成了自己的认识。

关于税收宣传,我以为,香港同样可以给我们很好的借鉴。

财税方面的宣传,在香港并没有专门的文宣单位,更没有专属于政府财税系统的媒体,但这并不妨碍港府财政司对社会公众的宣传——更确切地说是传播,因为它还需要反馈,而传播的定义就是,通过有意义的符号进行信息传递、信息接受或信息反馈活动。笔者印象最深刻的,是诞生于20092月的漫画形象“日仔”,他的创作者是港府财政司司长办公室。“日仔”被定义为从2028年时空穿越回来的香港人,这个算命师般神奇的家伙,自然吸引了港人的关注。而在这关注中,港人对港府2009年财政预算草案,包括2008年的经济形势、收入来源、支出状况和2009年预算分配草案,特别是这样作的所以然,即财政预算理念,全部了然。原来,这“日仔”的任务是帮助市民看懂、理解并参与审议港府2009年财政预算案。那为什么采用漫画的形式呢?用财政司司长曾俊华的话来说,就是希望吸引更多的市民关心预算,特别是年轻的一代能够踊跃发表意见。而实际的宣传效果可谓无远弗届,大大超出了年轻人的范畴,据港府新闻处统计,在推出漫画故事后,2009年财政预算案宣读当天,财政司司长办公室就接到了6750份有关预算案的建议书,比上年多出6倍。

受此鼓舞,2010年和2011年的财政预算案咨询,都推出了“日仔”。曾俊华亲自在其博客中为“日仔”宣传:“在今集故事中,日仔已经走出校门,投身社会……今集故事,日仔更有两条感情线,一条是亲情,另一条是爱情。到底日仔是否找到一生的至爱?抑或是一段无疾而终的感情?我在这里卖个关子,留待大家观赏这本漫画时,自己找答案。”

这是跟我们的所认识和理解的税收宣传最相近的一种税收信息传播方式,港府财政司在宣传形式上的苦心孤诣令人深为感喟;反思我们的税收宣传,很少有这样精心制作的,宣传之前,也缺乏对宣传对象的精确定位,十多年来,一直是泛泛的“取之于民,用之于民”等,宣传形式也基本上是一种自说自话的“填鸭式”强行灌输,其粗放显而易见。而这还只是表面上的,更深层的是,香港的税收宣传,其透明、亲和甚至谦卑,透露出的是以纳税人为核心的理念,“日仔”形象之外,港府公布财政预算案向社会咨询更常用的方式是,港府高级官员走访商户、企业和社团,并利用热线电话、网站、民意调查等方式搜集市民意见,非常明确地体现出了民众和政府的主从关系;而我们内地的税收宣传同样是缺乏这方面内容的,都是要求纳税人遵从的各种法律、法规、政策,或者是税收对国家的作用这种“纳税光荣”的宣传,我不是说这种宣传没有必要,而是说这样的宣传方式和内容,显示出来的是税务机关和纳税人地位的不平等这样的思想,以民为本的理念都没达到,更不用说其它了,在“为纳税人服务”成为税务系统共识的今天,我只能说,我们的税收宣传做得太差了!所以,香港的税收传播方式,我们需要学的,不仅仅是他们的传播手法,更要学习他们的理念。

前已言之,香港没有从属于政府的媒体,香港的媒体都是独立于政府之外的。对照内地,约略等于我们所说的“社会媒体”,所以其对政府行为的报道基本上是中立的、点评类文章更是以批评为主。2007年,香港社会团体在香港将军澳新都商场一楼大厅举办“问财爷,怎预算”活动,像以前的这类活动一样,都是请“财爷”唐英年给大家讲一讲政府上年的财政状况,今年的预算有什么新想法,并回答大家关心的问题。当然这样的活动不会缺少媒体记者,电视台更进行了直播。唐英年和主持人坐在一个桌子旁,旁边围坐着市民代表,一些购物的市民也有站在圈外旁听或提问的。活动过程中,市民的问题五花八门,态度也各不相同,但绝没有见了大官点头哈腰、唯唯诺诺的。态度最和善的一个是替“财爷”前途考虑的建议:将可能的盈余的一半分给缴纳薪俸税的市民及企业员工作花红,做到“藏富于民”,也有利于财爷的政治前途发展。普通的是态度平和的利益诉求,如有婆婆希望财爷在政府“荷包”宽松的情况下,多拨些资源给社会福利机构。当然也少不了态度不好的,如有人就在商场二楼凭栏高声质问唐英年:“赤字时,你说要共渡时艰;盈余时,你却说要储钱防饥,究竟什么时候才能减税或者说还富于民啊?”其实这还不算激烈。2010年,港府公布了2011年财政预算案后,引起了公众反对,反弹最激烈的团体和民众采取游行、递交请愿书,甚至绝食等极端的方式,引来了媒体的大量报道。这些在我们看来很是“伤面子”的细节和情节被报道出来,港府却并不觉得尴尬,因为在他们看来,本来就应该是这样的,民众有选择表达诉求方式的自由,媒体客观报道更是职责所系。

而给我印象最深的是这样一件事:港府每年都会拨出经费资助本地文化艺术团体发展,2004年,获得资助的团体之一“进念•二十面体”上演了讽刺剧《东宫西宫——西九龙皇帝》,批评时任港府政务司司长的曾荫权不顾民意,执意上马的“西九龙文娱艺术区规划”。演出很火爆,曾荫权也自费看了整出剧。有人对导演胡恩威说:政府给了你钱,你为什么排一出骂政府的戏?胡说:“给钱”在香港从来不构成理由,因为钱不是政府的,而是纳税人的。且不说政府投资就一定要替政府说话这一道理的是非曲直,单说这个讽刺剧本身,也应该是一种宣传了吧,不过是批评政府举措的宣传。而港府的表现是不但不阻挠它的上演,被批评的曾荫权还去观赏“捧场”。从这里,我们清楚地看到了港府是怎样善待媒体和文宣的。我想,这对我们如何善待媒体、如何与媒体打交道、如何应对来自社会媒体的批评,都有着很大的启示作用。

港府之所以如此善待媒体,是因为他们知道媒体是民意的集中反映,所以尊重媒体就是尊重民意。而对媒体揭露出来的问题,政府是踏实对待,有一个查一个,一直到得到证据支持的确凿结论、并依法处理,给社会公众一个圆满的交代。回归以来,港府先后有两名财税高官因为涉嫌以权谋私,被媒体揭露而黯然下台。当然并非媒体一揭露,高官就下台,中间还需要大量的调查取证工作。

第一个下台的财税高官是黄河生。1999年黄河生在担任港府税务局局长期间,其夫人郑丽蓉参与税务咨询代理,但他没有按规定申报,违反了公务员事务条例规定。一家畅销报纸得到这条信息后,用头版一版的篇幅对事件进行了披露,而后各大传媒包括电台电视台和报章积极响应,进行了深入采访和纵深报道,并要求政府对此事作出解释。香港社会各界也对此纷纷发表评论,许多议员和学者认为应该进一步扩大公开个人资料的官员名单,以增加民间制约。民意调查也显示,大部分市民认为黄河生隐瞒利益冲突,已经不具备担任税务局长的诚信。对此,特区政府立即召开高层紧急会议,向司法部门征求法律意见,研究事件的处理程序,很快达成共识,决定由审计署介入调查。调查结果是:没有证据显示黄河生工作当中有徇私行为,也没有证据显示政府因他的行为而受损。特区政府咨询过法律专家的意见后,决定对黄河生不作刑事检控,但由于他违法了公务员利益申报规定而予以解雇。

第二个下台的是财政司司长梁锦松。2003年,《苹果日报》头版报道梁锦松在宣布加汽车首次登记税前购入一辆凌志房车,但他却没有申报利益,有避税及以权谋私之嫌。梁锦松承认买车,辩解说自己只是“一时大意”、“没有避嫌”,买车是因为当时他的女儿即将出生,需要买入可安装婴儿椅的私家车,并将税收调整前后差价的两倍38万元捐给了慈善机构,还向公众致以诚恳的歉意,但并未得到公众谅解,最后只能以相对体面的辞职方式下台。而经香港廉政公署的调查和律政司咨询法律人士的意见后,港府才决定放弃对梁锦松的检控。

事实上,香港政府的一切作为,都在媒体的注视中,并向公众发布其“旁观记录”,可谓社会监督政府的“眼睛”,无论是2023年亚运会的终止申办、2006年实施商品服务税建议的搁置、2007年的全民退税、2009年东亚运动会的审计审查,无一处不活跃着媒体的身影,它向民众报告政府的工作状况,将民意反馈给政府,而政府是信息公开,社会公众则拥有充分表达意见的绝对权利,立法机构对政府行为进行纠正。一句话,港媒是香港社会制度的一个有机组成部分,它和政府、民众及立法机构,对税收共同关注、共同参与,形成了良性循环,而核心是纳税人的中心地位、主人地位。政府对媒体的绝对尊重,实质上就是对这个社会制度的绝对尊重。

  借香港这面镜子,我们可以看出,内地的税收宣传工作,首先在于税务机关在理念和行动上都把纳税人真正放在中心位置,认识到税权在民,在建设服务型政府和信息公开方面进一步加大力度,使税收宣传变成税收传播,变成社会认识税收、了解税收、理解税收的一个敞亮的窗口,并以此推动工作、推动税收制度乃至整个政治制度的健全和完善。

评论列表
(以下网友留言只代表其个人观点,不代表本站的观点或立场)

重新认识税收很有必要。谢谢!

发布者 :作者 (2012-11-05 08:47:41)  回复

在曹老师的文章中学习税收,重新认识税收,真是一件喜悦的事情!祝福您!

发布者 :沙漠绿洲 (2012-11-01 15:06:08)  回复
2 篇, 1 « 1 »
  
昵称: (必填)    请您文明上网、理性发言并遵守相关规定
内容:
(请您文明上网理性发言!并遵守相关规定
湘ICP证010023 版权所有:华声在线股份有限公司 精英博客联系电话 0731-84326220