苗蛮子:乡下人的正义
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  闻臭而居不是产城融合    上一篇  下一篇    
  发布者:钟飞兴 |  浏览(40974) 评论 (0)  | 发布时间:2015-05-03 21:54:15 最后更新时间:2015-05-03 21:53:56  
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闻臭而居不是产城融合
 
 

 近期,广州开发区贤江小学、中海誉城小区等多起臭气污染事件,引发社会广泛关注。目前相关涉事企业已进入最后整改阶段,但反思显然还远未结束

 应当说,作为国内知名的高技术企业集聚区,广州开发区虽处城郊,但并非如其他一些地方城郊那样,沦为“三高企业”的集散地。无论是产业项目门槛,还是节能减排力度,都不乏可圈可点之处。如,率先全国实现工业用水和商业用水同价政策,多渠道促进企业回用中水,推动实施污水“零排放”;再如,实行用地量与投资额指标挂钩——所谓“米产”概念,已成为产业项目引进的一条红线。

 但也要看到,开发区的环保形势也不容乐观,迁就项目而牺牲环境的情况时有发生。事实上,这一两年来,有关臭气污染的投诉一直存在,其中既有外部因素的影响,如白云区兴丰垃圾填埋场的臭气,每逢西北风时节,便一度侵扰区内居民;而在内部因素上,此前有居民反映,科学城的个别企业存在晚上偷排行为。而从信访投诉渠道的情况来看,有关环保问题的投诉,呈逐年增多之势。

 其原因,直观来看,除了一些污染企业偷排,还有两个动态因素不容忽视:一方面,一些企业当初看起来“高端”的“三废”处理设备,如今已经老化,但又出于成本考虑,不及时改进完善,因而选择偷排;另一方面,随着开发区城市化的加速推进,区内人口不断增多,大量楼盘涌现,较之低矮平房,高层洋房对空气质量显然更为敏感。

 但更为深层次的问题,在于区域功能定位所留下的后遗症,这也几乎是全国所有工业园区的通病。开发区建立之初,其功能定位为单纯工业园区,工业区与居住区分开,城市配套功能较弱,加之区内人口少,且其中很大一部分是工作、生活双城化的“钟摆族”。一到晚上或周末,科学城便成了“空城”为一些污染企业偷排提供了可乘之机。而今,经过三十年的经济高速发展,开发区的城市化趋势不可避免。随之而来的是,新增城市居住功能与原有工业生产功能之间的矛盾日益凸显,环保压力也逐渐加大。

 然而,在一个发展了30年的单纯工业园区内,进行“产城融合”,难度可想而知——经过几十年的开发,土地几乎已开发殆尽;而仅有的少量住宅用地,又往往与工业区为邻,在制造型企业一时难以升级或搬离的情况下,“先有楼,还是先有厂”的纠葛也就不可避免。显然,开发区在的衍变过程中,既要避免过度房地产化,出现“睡城”;但也不是把“产”与“城”进行简单相加,不是随意一个片区就可以用来居住,必须充分考虑周边环境因素的影响。 

 如果说,产业是城市发展的支柱和动力,那么,科学规划则是产城协调发展的前提和关键。显然,城市规划不是拼图游戏,拼错了可以推倒重来。规划科学与否,事关区域后续发展。如何做到科学规划?首要的是要严防权力插手规划,避免城市规划沦为权力把玩的橡皮图章——“纸上画画,墙上挂挂,橡皮擦擦,不及领导一句话”;其次要对新规划项目环评严格把关;其三是广泛征询民意,并接受社会舆论的监督。如果后续的项目规划不注重这几点可以预见,开发区未来一段时间内,业主与企业之间的矛盾将迎来一个爆发期。

 从规划上来审视中海誉城、贤江小学、保利罗兰等配套项目,恐怕是要打个问号。以中海誉城为例,该楼盘加上旁边的岭南雅筑和万科金色梦想两个楼盘,这一片区未来将形成一个超过5万人的大型社区。再如,保利罗兰地产,其旁边的LG项目已多次被曝水污染超标严重。这么一个超大型污染企业旁边,显然不适合开发地产;另外,在项目引进顺序上,LG在前,而作为后来者的保利地产却在此顺利拿地,不免令人生疑。

 长期以来,良好的生态环境是广州开发区对外宣传的一大区域优势。显而易见,良好的生态环境,既包括山清水秀、碧海蓝天、空气清新的自然之美,同时也包括整洁舒适、绿化美化的人居环境。虽有青山绿水,却闻臭而居,显然不是宜业宜居之所。

 亡羊补牢,犹未为晚。短期来看,不乏治标之策。比如,环保部门加强巡查,严控居民区周边工厂污染排放,加大对违法企业的处罚力度;建立专门投诉渠道,及时与居民沟通并掌握事态进展。但长远看,需要地方政府突破原有产业园区思维藩篱摒弃唯GDP至上的政绩观,生态、科技的定位引导园区产业发展方向,加大产业转型升级力度绿色循环低碳发展之路

 “产”与“城”的冲突,传统工业园区必经的转型阵痛随着后工业化阶段到来,城市化加速推进,开发区的城市功能与产业功能规划布局将会不断完善,相信“产”与“城”之间的矛盾会逐步得以解决。在现阶段,相关各方对于问题应有理性认识,而政府部门应怀着“以人为本”的宗旨,用最大的诚意守护城市度过这个必经的发展阶段。

 
 
 
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