仰观宇宙之大俯察品类之盛

  乐道有道    上一篇  下一篇    
  发布者:胡敏 |  浏览(156) 评论 (0)  | 发布时间:2017-09-13 08:02:39 最后更新时间:2017-09-13 08:02:39  
  本作品所属分类:未分类 文章类型:普通 意见反馈| 推送到圈子 | 推荐给好友| 我要举报| 收入我的网摘  
李克强同主要国际经济金融机构负责人举行“1+6”圆桌对话会
——共商构建开放、活力、包容的世界经济
《 人民日报 》( 2017年09月13日   01 版)
  本报北京9月12日电  (记者李伟红)国务院总理李克强12日上午在钓鱼台芳华苑同世界银行行长金墉、国际货币基金组织总裁拉加德、世界贸易组织总干事阿泽维多、国际劳工组织总干事赖德、经济合作与发展组织秘书长古里亚、金融稳定理事会主席卡尼举行第二次“1+6”圆桌对话会。会议第一阶段围绕“全球经济形势与经济全球化的未来”主题,主要就全球经济增长、可持续发展、维护多边贸易体制、经济全球化、劳动力市场政策、国际金融监管改革等问题深入交流。

  李克强表示,当前世界经济出现回暖向好的一面,但也表现出脆弱的一面,不稳定不确定因素仍然较多。今年年初,习近平主席在达沃斯世界经济论坛年会上阐述了中方坚持多边主义和贸易自由化,建设人类命运共同体的立场和主张。我们愿同国际社会加强坦诚交流,共同把握形势、沟通政策、引导预期,努力促进世界经济持续复苏。李克强提出五点建议:

  一是当前世界经济正处于关键时刻。各国应坚持和衷共济,顺应多边主义和全球化大趋势,遵守和协商完善国际规则,加强宏观经济政策沟通协调,共同为世界经济增长注入正能量。

  二是更大力度推进结构性改革。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,加大制度创新,降低制度性交易成本,激发创业创新活力,发展新兴产业,提高劳动生产率,更好保护知识产权,加大基础设施建设投入,为促进经济发展和结构调整创造更好条件。

  三是维护以自由贸易为基石的多边贸易体制。发挥各国比较优势,共享发展成果。解决贸易不平衡问题不能相互关门,而是要更大力度开门,扩大相互开放,实现互利共赢。

  四是增强世界经济增长的包容性。努力创造更多高质量就业机会,使社会保障更加公平、更可持续,提升发展的公平性和普惠性。中国愿将“一带一路”倡议同联合国2030年可持续发展议程和各国发展战略更好对接,推动实现共同增长、共同繁荣。

  五是继续推进金融监管改革。着眼促进实体经济发展和防范金融风险,加强宏观审慎管理和系统性风险防范。中国愿同有关国际金融机构保持良好的合作关系,积极参与国际金融治理。

  与会国际经济金融机构负责人高度评价中国经济发展成就,赞赏中国为建设开放型世界经济所作努力。他们表示,世界经济恢复增长势头,但脆弱性和潜在风险仍存,一些国家保护主义倾向上升、社会分化加剧。国际社会应凝聚政治共识,坚持多边主义原则和贸易投资自由化便利化政策取向,推进全球金融安全网建设,使全球化更加包容普惠。鼓励各国根据自身国情,综合采取货币、财政、改革政策,促进技术和制度创新,提高生产率,扩大有效投资,加大人力资本投入,创造高质量就业,使增长更加“以人为本”,这也有助于全球经济强劲、可持续、平衡和包容增长。





中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见
(2017年9月5日)
《 人民日报 》( 2017年09月13日   01 版)
  提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向,全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。经过长期不懈努力,我国质量总体水平稳步提升,质量安全形势稳定向好,有力支撑了经济社会发展。但也要看到,我国经济发展的传统优势正在减弱,实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出,特别是中高端产品和服务有效供给不足,迫切需要下最大气力抓全面提高质量,推动我国经济发展进入质量时代。现就开展质量提升行动提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高发展质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量提升行动,加强全面质量监管,全面提升质量水平,加快培育国际竞争新优势,为实现“两个一百年”奋斗目标奠定质量基础。

  (二)基本原则

  ——坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识,坚持优质发展、以质取胜,更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力,真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

  ——坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点,促进质量发展成果全民共享,增强人民群众的质量获得感。持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力,推动我国产业价值链从低端向中高端延伸,更深更广融入全球供给体系。

  ——坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理,推广应用先进质量管理方法,提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神,提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养,打造质量标杆企业,加强品牌建设,推动企业质量管理水平和核心竞争力提高。

  ——坚持以改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚,提升质量创新能力,以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。推动创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展,用先进标准引领产品、工程和服务质量提升。

  (三)主要目标

  到2020年,供给质量明显改善,供给体系更有效率,建设质量强国取得明显成效,质量总体水平显著提升,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好满足人民群众不断升级的消费需求。

  ——产品、工程和服务质量明显提升。质量突出问题得到有效治理,智能化、消费友好的中高端产品供给大幅增加,高附加值和优质服务供给比重进一步提升,中国制造、中国建造、中国服务、中国品牌国际竞争力显著增强。

  ——产业发展质量稳步提高。企业质量管理水平大幅提升,传统优势产业实现价值链升级,战略性新兴产业的质量效益特征更加明显,服务业提质增效进一步加快,以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大,形成一批质量效益一流的世界级产业集群。

  ——区域质量水平整体跃升。区域主体功能定位和产业布局更加合理,区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分利用,产业梯度转移和质量升级同步推进,区域经济呈现互联互通和差异化发展格局,涌现出一批特色小镇和区域质量品牌。

  ——国家质量基础设施效能充分释放。计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统完整、高效运行,技术水平和服务能力进一步增强,国际竞争力明显提升,对科技进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑更加有力。

  二、全面提升产品、工程和服务质量

  (四)增加农产品、食品药品优质供给

  健全农产品质量标准体系,实施农业标准化生产和良好农业规范。加快高标准农田建设,加大耕地质量保护和土壤修复力度。推行种养殖清洁生产,强化农业投入品监管,严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。完善进口食品安全治理体系,推进出口食品农产品质量安全示范区建设。开展出口农产品品牌建设专项推进行动,提升出口农产品质量,带动提升内销农产品质量。引进优质农产品和种质资源。大力发展农产品初加工和精深加工,提高绿色产品供给比重,提升农产品附加值。

  完善食品药品安全监管体制,增强统一性、专业性、权威性,为食品药品安全提供组织和制度保障。继续推动食品安全标准与国际标准对接,加快提升营养健康标准水平。推进传统主食工业化、标准化生产。促进奶业优质安全发展。发展方便食品、速冻食品等现代食品产业。实施药品、医疗器械标准提高行动计划,全面提升药物质量水平,提高中药质量稳定性和可控性。推进仿制药质量和疗效一致性评价。

  (五)促进消费品提质升级

  加快消费品标准和质量提升,推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,支撑民众消费升级需求。推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制,推动产品供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。推动家用电器高端化、绿色化、智能化发展,改善空气净化器等新兴家电产品的功能和消费体验,优化电饭锅等小家电产品的外观和功能设计。强化智能手机、可穿戴设备、新型视听产品的信息安全、隐私保护,提高关键元器件制造能力。巩固纺织服装鞋帽、皮革箱包等传统产业的优势地位。培育壮大民族日化产业。提高儿童用品安全性、趣味性,加大“银发经济”群体和失能群体产品供给。大力发展民族传统文化产品,推动文教体育休闲用品多样化发展。

  (六)提升装备制造竞争力

  加快装备制造业标准化和质量提升,提高关键领域核心竞争力。实施工业强基工程,提高核心基础零部件(元器件)、关键基础材料产品性能,推广应用先进制造工艺,加强计量测试技术研究和应用。发展智能制造,提高工业机器人、高档数控机床的加工精度和精度保持能力,提升自动化生产线、数字化车间的生产过程智能化水平。推行绿色制造,推广清洁高效生产工艺,降低产品制造能耗、物耗和水耗,提升终端用能产品能效、水效。加快提升国产大飞机、高铁、核电、工程机械、特种设备等中国装备的质量竞争力。

  (七)提升原材料供给水平

  鼓励矿产资源综合勘查、评价、开发和利用,推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。提高煤炭洗选加工比例。提升油品供给质量。加快高端材料创新,提高质量稳定性,形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力。加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业转型升级。推动稀土、石墨等特色资源高质化利用,促进高强轻合金、高性能纤维等关键战略材料性能和品质提升,加强石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料布局,逐步进入全球高端制造业采购体系。

  (八)提升建设工程质量水平

  确保重大工程建设质量和运行管理质量,建设百年工程。高质量建设和改造城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施。加快海绵城市建设和地下综合管廊建设。规范重大项目基本建设程序,坚持科学论证、科学决策,加强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理,保障工程项目投资效益和重大设备质量。全面落实工程参建各方主体质量责任,强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。加快推进工程质量管理标准化,提高工程项目管理水平。加强工程质量检测管理,严厉打击出具虚假报告等行为。健全工程质量监督管理机制,强化工程建设全过程质量监管。因地制宜提高建筑节能标准。完善绿色建材标准,促进绿色建材生产和应用。大力发展装配式建筑,提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。推进绿色生态小区建设。

  (九)推动服务业提质增效

  提高生活性服务业品质。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。鼓励家政企业创建服务品牌。发展大众化餐饮,引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式。实施旅游服务质量提升计划,显著改善旅游市场秩序。推广实施优质服务承诺标识和管理制度,培育知名服务品牌。

  促进生产性服务业专业化发展。加强运输安全保障能力建设,推进铁路、公路、水路、民航等多式联运发展,提升服务质量。提高物流全链条服务质量,增强物流服务时效,加强物流标准化建设,提升冷链物流水平。推进电子商务规制创新,加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设,不断提升电子商务服务质量。支持发展工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术服务业。提升银行服务、保险服务的标准化程度和服务质量。加快知识产权服务体系建设。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等法律服务水平。开展国家新型优质服务业集群建设试点,支撑引领三次产业向中高端迈进。

  (十)提升社会治理和公共服务水平

  推广“互联网+政务服务”,加快推进行政审批标准化建设,优化服务流程,简化办事环节,提高行政效能。提升城市治理水平,推进城市精细化、规范化管理。促进义务教育优质均衡发展,扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给,促进和规范民办教育。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强职业技能培训,推动实现比较充分和更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。

  提升优质公共服务供给能力。稳步推进进一步改善医疗服务行动计划。建立健全医疗纠纷预防调解机制,构建和谐医患关系。鼓励创造优秀文化服务产品,推动文化服务产品数字化、网络化。提高供电、供气、供热、供水服务质量和安全保障水平,创新人民群众满意的服务供给。开展公共服务质量监测和结果通报,引导提升公共服务质量水平。

  (十一)加快对外贸易优化升级

  加快外贸发展方式转变,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。鼓励高技术含量和高附加值项目维修、咨询、检验检测等服务出口,促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。推动出口商品质量安全示范区建设。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。促进“一带一路”沿线国家和地区、主要贸易国家和地区质量国际合作。

  三、破除质量提升瓶颈

  (十二)实施质量攻关工程

  围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查,组织质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决方案。加强与国际优质产品的质量比对,支持企业瞄准先进标杆实施技术改造。开展重点行业工艺优化行动,组织质量提升关键技术攻关,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用,推广采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备。实施国防科技工业质量可靠性专项行动计划,重点解决关键系统、关键产品质量难点问题,支撑重点武器装备质量水平提升。

  (十三)加快标准提档升级

  改革标准供给体系,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变,加快培育发展团体标准。推动军民标准通用化建设,建立标准化军民融合长效机制。推进地方标准化综合改革。开展重点行业国内外标准比对,加快转化先进适用的国际标准,提升国内外标准一致性程度,推动我国优势、特色技术标准成为国际标准。建立健全技术、专利、标准协同机制,开展对标达标活动,鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度,实施企业标准领跑者制度。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距。

  (十四)激发质量创新活力

  建立质量分级制度,倡导优质优价,引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。开展新产业、新动能标准领航工程,促进新旧动能转换。完善第三方质量评价体系,开展高端品质认证,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。鼓励企业开展质量提升小组活动,促进质量管理、质量技术、质量工作法创新。鼓励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人体工效学设计,推行个性化定制、柔性化生产,提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性,满足绿色环保、可持续发展、消费友好等需求。鼓励以用户为中心的微创新,改善用户体验,激发消费潜能。

  (十五)推进全面质量管理

  发挥质量标杆企业和中央企业示范引领作用,加强全员、全方位、全过程质量管理,提质降本增效。推广现代企业管理制度,广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式。鼓励各类市场主体整合生产组织全过程要素资源,纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等,促进协同制造和协同创新,实现质量水平整体提升。

  (十六)加强全面质量监管

  深化“放管服”改革,强化事中事后监管,严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,健全打击侵权假冒长效机制。促进行政执法与刑事司法衔接。加强跨区域和跨境执法协作。加强进口商品质量安全监管,严守国门质量安全底线。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法行为。健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚等政府信息公开力度。严格落实汽车等产品的修理更换退货责任规定,探索建立第三方质量担保争议处理机制。完善产品伤害监测体系,提高产品安全、环保、可靠性等要求和标准。加大缺陷产品召回力度,扩大召回范围,健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系,建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制。实施服务质量监测基础建设工程。建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游市场综合监管机制,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,规范旅游市场秩序,净化旅游消费环境。

  (十七)着力打造中国品牌

  培育壮大民族企业和知名品牌,引导企业提升产品和服务附加值,形成自己独有的比较优势。以产业集聚区、国家自主创新示范区、高新技术产业园区、国家新型工业化产业示范基地等为重点,开展区域品牌培育,创建质量提升示范区、知名品牌示范区。实施中国精品培育工程,加强对中华老字号、地理标志等品牌培育和保护,培育更多百年老店和民族品牌。建立和完善品牌建设、培育标准体系和评价体系,开展中国品牌价值评价活动,推动品牌评价国际标准化工作。开展“中国品牌日”活动,不断凝聚社会共识、营造良好氛围、搭建交流平台,提升中国品牌的知名度和美誉度。

  (十八)推进质量全民共治

  创新质量治理模式,注重社会各方参与,健全社会监督机制,推进以法治为基础的社会多元治理,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。强化质量社会监督和舆论监督。建立完善质量信号传递反馈机制,鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查,引导理性消费选择。

  四、夯实国家质量基础设施

  (十九)加快国家质量基础设施体系建设

  构建国家现代先进测量体系。紧扣国家发展重大战略和经济建设重点领域的需求,建立、改造、提升一批国家计量基准,加快建立新一代高准确度、高稳定性量子计量基准,加强军民共用计量基础设施建设。完善国家量值传递溯源体系。加快制定一批计量技术规范,研制一批新型标准物质,推进社会公用计量标准升级换代。科学规划建设计量科技基础服务、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。

  加快国家标准体系建设。大力实施标准化战略,深化标准化工作改革,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。简化国家标准制定修订程序,加强标准化技术委员会管理,免费向社会公开强制性国家标准文本,推动免费向社会公开推荐性标准文本。建立标准实施信息反馈和评估机制,及时开展标准复审和维护更新。

  完善国家合格评定体系。完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度,加强检验检测认证公共服务平台示范区、国家检验检测高技术服务业集聚区建设。提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。建立全国统一的合格评定制度和监管体系,建立政府、行业、社会等多层次采信机制。健全进出口食品企业注册备案制度。加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

  (二十)深化国家质量基础设施融合发展

  加强国家质量基础设施的统一建设、统一管理,推进信息共享和业务协同,保持中央、省、市、县四级国家质量基础设施的系统完整,加快形成国家质量基础设施体系。开展国家质量基础设施协同服务及应用示范基地建设,助推中小企业和产业集聚区全面加强质量提升。构建统筹协调、协同高效、系统完备的国家质量基础设施军民融合发展体系,增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。深度参与质量基础设施国际治理,积极参加国际规则制定和国际组织活动,推动计量、标准、合格评定等国际互认和境外推广应用,加快我国质量基础设施国际化步伐。

  (二十一)提升公共技术服务能力

  加快国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家技术标准创新基地、国家检测重点实验室等公共技术服务平台建设,创新“互联网+质量服务”模式,推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放,开展一站式服务,为产业发展提供全生命周期的技术支持。加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态,为大众创业、万众创新提供优质公共技术服务。加快与“一带一路”沿线国家和地区共建共享质量基础设施,推动互联互通。

  (二十二)健全完善技术性贸易措施体系

  加强对国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对,妥善化解贸易摩擦,帮助企业规避风险,切实维护企业合法权益。加强技术性贸易措施信息服务,建设一批研究评议基地,建立统一的国家技术性贸易措施公共信息和技术服务平台。利用技术性贸易措施,倒逼企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次,不断提高国际市场竞争力。建立贸易争端预警机制,积极主导、参与技术性贸易措施相关国际规则和标准的制定。

  五、改革完善质量发展政策和制度

  (二十三)加强质量制度建设

  坚持促发展和保底线并重,加强质量促进的立法研究,强化对质量创新的鼓励、引导、保护。研究修订产品质量法,建立商品质量惩罚性赔偿制度。研究服务业质量管理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域立法工作。改革工业产品生产许可证制度,全面清理工业产品生产许可证,加快向国际通行的产品认证制度转变。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制。加快推进质量诚信体系建设,完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

  (二十四)加大财政金融扶持力度

  完善质量发展经费多元筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。国家科技计划持续支持国家质量基础的共性技术研究和应用重点研发任务。实施好首台(套)重大技术装备保险补偿机制。构建质量增信融资体系,探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保险推广力度,支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。

  推动形成优质优价的政府采购机制。鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。加强政府采购需求确定和采购活动组织管理,将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程,形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购项目履约验收,切实把好产品和服务质量关。加强联合惩戒,依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。建立军民融合采购制度,吸纳扶持优质民口企业进入军事供应链体系,拓宽企业质量发展空间。

  (二十五)健全质量人才教育培养体系

  将质量教育纳入全民教育体系。加强中小学质量教育,开展质量主题实践活动。推进高等教育人才培养质量,加强质量相关学科、专业和课程建设。加强职业教育技术技能人才培养质量,推动企业和职业院校成为质量人才培养的主体,推广现代学徒制和企业新型学徒制。推动建立高等学校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量教育网络。实施企业质量素质提升工程,研究建立质量工程技术人员评价制度,全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。加强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善技术技能人才培养培训工作体系,培育众多“中国工匠”。发挥各级工会组织和共青团组织作用,开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。

  (二十六)健全质量激励制度

  完善国家质量激励政策,继续开展国家质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进。加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验的长效宣传推广机制,形成中国特色质量管理模式和体系。研究制定技术技能人才激励办法,探索建立企业首席技师制度,降低职业技能型人才落户门槛。

  六、切实加强组织领导

  (二十七)实施质量强国战略

  坚持以提高发展质量和效益为中心,加快建设质量强国。研究编制质量强国战略纲要,明确质量发展目标任务,统筹各方资源,推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。持续开展质量强省、质量强市、质量强县示范活动,走出一条中国特色质量发展道路。

  (二十八)加强党对质量工作领导

  健全质量工作体制机制,完善研究质量强国战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策的工作机制,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。加强对质量发展的统筹规划和组织领导,建立健全领导体制和协调机制,统筹质量发展规划制定、质量强国建设、质量品牌发展、质量基础建设。地方各级党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程,加强质量管理和队伍能力建设,认真落实质量工作责任制。强化市、县政府质量监管职责,构建统一权威的质量工作体制机制。

  (二十九)狠抓督察考核

  探索建立中央质量督察工作机制,强化政府质量工作考核,将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点,探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新型质量统计评价体系。健全质量统计分析制度,定期发布质量状况分析报告。

  (三十)加强宣传动员

  大力宣传党和国家质量工作方针政策,深入报道我国提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型,讲好中国质量故事,推介中国质量品牌,塑造中国质量形象。将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容,加强质量公益宣传,提高全社会质量、诚信、责任意识,丰富质量文化内涵,促进质量文化传承发展。把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划,让质量第一成为各级党委和政府的根本理念,成为领导干部工作责任,成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。

  各地区各部门要认真落实本意见精神,结合实际研究制定实施方案,抓紧出台推动质量提升的具体政策措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项工作举措和要求落实到位。要组织相关行业和领域,持续深入开展质量提升行动,切实提升质量总体水平。

  (新华社北京9月12日电)




坚持共商共建共享 传承弘扬丝路精神
打造更高水平的中国—东盟战略伙伴关系
——在第十四届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕大会上的致辞
(二〇一七年九月十二日,广西南宁)
中华人民共和国国务院副总理 张高丽
《 人民日报 》( 2017年09月13日   03 版)
尊敬的各位嘉宾,

女士们,先生们,朋友们:

  很高兴在这收获希望的金秋时节,和新朋老友再次相聚在美丽的南宁。这是我第四次参加中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会。这次博览会和峰会以“共建21世纪海上丝绸之路,旅游助推区域经济一体化”为主题,共商交流合作大计,对加快中国—东盟命运共同体建设,推动区域经济一体化,具有重要意义。首先,我谨代表中国政府和人民,对会议的召开表示热烈祝贺!对来自东盟各国及有关国家和地区的嘉宾表示诚挚欢迎!

  2013年秋天,中国国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。今年5月,中方成功主办“一带一路”国际合作高峰论坛,29个国家的元首和政府首脑,140多个国家、80多个国际组织的1600多名代表出席,标志着共建“一带一路”倡议已经进入从理念到行动、从规划到实施的新阶段。习近平主席在高峰论坛上提出,要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路,国际社会给予高度评价。截至目前,共有100多个国家和国际组织积极支持和参与,70多个国家和国际组织同中国签署合作协议,一大批重大项目付诸实施,产生了巨大经济社会效益。“一带一路”倡议来自中国,但成效收获惠及世界。

  中国和东盟是山水相连、血脉相通的好邻居、好朋友、好伙伴,在共建“一带一路”中享有天时、地利、人和的优越条件。习近平主席提出,要建设更为紧密的中国—东盟命运共同体,使之成为亚洲命运共同体的典范。近年来,中国与东盟发扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,大力促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,各领域合作取得显著进展,古老的海上丝绸之路重新焕发勃勃生机。

  ——政策沟通持续深入。中国与东盟国家高层往来频繁,各层次、各领域对话机制日益成熟。作为东盟对话伙伴,中国第一个加入《东南亚友好合作条约》,第一个与东盟建立战略伙伴关系,第一个与东盟启动自由贸易区谈判。这三个“第一”充分展现了中国与东盟关系的友好发展历程和良好基础。在“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国与东盟国家签署一批政府间合作谅解备忘录、双边合作规划,以及基础设施建设、贸易投资、金融合作、社会人文等项目协议。澜沧江—湄公河合作机制发展迅速,并取得积极进展,展现了广阔的发展前景。

  ——设施联通卓有成效。2016年,中国与东盟各国领导人一致同意,推进“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》对接。双方已完成制定《中国—东盟信息通信共同发展伙伴关系行动计划 (2017—2021)》,通过了《中国—东盟交通合作战略规划》和《中国—东盟交通运输科技合作发展战略》。中缅油气管道等已经投产运营,雅万高铁、中老铁路、马来西亚东部沿海铁路等顺利开工建设,中泰铁路合作项目也即将开工建设,基础设施互联互通网络正在形成。

  ——贸易畅通全面深化。中国与东盟建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区。1991—2016年,双方贸易额增长近56倍,累计投资额增长近355倍。今年1—7月,中国—东盟贸易额同比增长14.5%,高于中国整体贸易增速。中国连续8年成为东盟第一大贸易伙伴,东盟连续6年成为中国第三大贸易伙伴,东盟已经成为中国企业在国外投资的主要目的地之一。中国—东盟自贸区升级《议定书》已经签署并生效,将为双方经贸关系发展注入新动力。

  ——资金融通不断扩大。中国与东盟10国同为创始成员国的亚洲基础设施投资银行顺利运行,2016年以来为9个亚洲发展中国家的17个项目提供了28.28亿美元贷款,有力支持了区域基础设施建设。中方将向丝路基金新增资金1000亿元人民币,并鼓励中国金融机构开展规模3000亿元人民币的海外基金业务,中国国家开发银行、中国进出口银行分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款支持“一带一路”建设,这些将使东盟国家更多受益。

  ——民心相通日益加强。人文交流已成为中国—东盟关系的新支柱。近年来,双方成功举办了中国—东盟科技合作年、文化交流年、海洋合作年、教育交流年等。2016年,双方人员往来突破3800万人次,每周往来中国与东盟各地的航班超过2700架次,双方互派留学生接近20万人次,越南、马来西亚、菲律宾等国来华旅游人数均超过百万人次,中国稳居东盟第一大境外游客来源地。

  中国—东盟合作取得的丰硕成果充分证明,“一带一路”倡议契合中国和东盟各国发展需要,符合有关各方共同利益,有利于增加人民福祉,顺应了地区和全球合作潮流。中国—东盟关系已发展成为东盟同对话伙伴关系中最具活力、最富内涵的一组关系。

  女士们、先生们、朋友们!

  今年是东盟成立50周年。8月8日,习近平主席专门为此向东盟轮值主席国菲律宾杜特尔特总统致了贺电。东盟成立半个世纪以来不断发展壮大,成为维护地区和平稳定和促进世界多极化发展的一支代表性力量。中国为东盟的发展感到高兴,希望看到东盟在未来岁月中更加团结、更加强大、更加繁荣。中方始终视东盟为周边外交优先方向和共建“一带一路”的重点地区。中国愿继续秉持亲诚惠容理念,与东盟携手共建更为紧密的中国—东盟命运共同体,共同谱写21世纪海上丝绸之路建设新篇章。在此,我愿提出以下几点建议:

  第一,深化双方政治互信,加强发展战略对接。政治互信是友好合作的基础、保障和前提。明年将是中国和东盟建立战略伙伴关系15周年,双方应以此为契机,推进制订“中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景”,共同规划双方友好合作关系蓝图;进一步加强“一带一路”倡议同东盟区域战略和东盟国家发展规划对接,推动落实双边经贸合作五年规划;继续推进澜沧江—湄公河合作、中国—东盟东部增长区等次区域合作。

  第二,深化国际产能合作,促进产业结构调整优化。中国装备的性价比高,加上技术转让、人才培训、融资支持,可以与东盟国家共同培育新的比较优势,开创新的经济增长空间。中方愿与东盟各国一道,落实好《中国—东盟产能合作联合声明》及《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》,推动产业发展规划相互对接、相互兼容、相互促进,有序开展清洁能源、现代通信以及水泥、电力、钢铁等产能合作。发挥中国境外经贸合作区的产业集聚作用,通过产业升级实现可持续发展和共同繁荣。

  第三,深化经贸合作,推进中国—东盟自由贸易区升级发展。中国愿与东盟共同落实《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》等,签署更多本币互换、投资促进和保护协议,扩大人民币结算业务规模,引导双方投资基金和社会资金参与“一带一路”重点项目。用好中国—东盟自贸区优惠政策,早日全面实施升级《议定书》。中国愿继续扩大从东盟国家进口,欢迎东盟各国参加将于2018年召开的首届中国国际进口博览会。中方将与东盟国家加强合作,推进跨境经济合作区等园区建设,完善中国—东盟跨境电子商务公共服务平台。中国愿与东盟共同推动早日完成区域全面经济伙伴关系协定谈判。

  第四,深化互联互通合作,加快区域基础设施网络建设。中方愿与东盟共同着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通,聚焦关键通道、关键城市、关键项目,推进铁路、公路、港口、航空、网络等基础设施互联互通项目落地。陆上联通方面,积极探讨中新(重庆)战略性互联互通示范项目框架下“南向通道”合作。海上联通方面,加强海上航线合作,完善中国—东盟港口城市合作网络,积极打造北部湾区域性国际航运中心,布局完善面向东盟的集装箱运输网络。天上联通方面,加强民用航空合作,进一步发挥中国—东盟航空区域合作平台作用。网上联通方面,共同推进跨境光缆等通信干线网络建设,加快建设中国—东盟信息港,打造中国—东盟信息丝绸之路。

  第五,深化创新合作,增强经济发展内生动力。中方愿同东盟各国加强创新合作,强化创新驱动,优化创新环境,集聚创新资源,形成创新合力。要积极投身智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等创新发展浪潮,加快新旧动能转换。实施“中国—东盟科技伙伴计划”,落实好“一带一路”科技创新合作专项规划,继续加强中国—东盟技术转移中心建设,共建产权交易中心、科技园区和科技示范基地。践行绿色发展理念,积极同东盟开展环境保护、生态修复、循环经济等领域合作,把“一带一路”建设成为绿色丝绸之路。

  第六,深化人文交流合作,夯实双方交往民意基础。中国和东盟旅游资源都很丰富,跨境游客日益增多,对相互加强交流、增进理解发挥了重要作用。这次峰会的主题聚焦旅游,中方愿与东盟加强跨境旅游合作,共同办好今年“中国—东盟旅游合作年”各项活动。进一步扩大互派留学生规模,实现2025年互派留学生达到30万人次的目标,提升双方合作办学水平。创新文化、体育、卫生领域合作模式,充分发挥中国—东盟思想库网络等平台作用,密切民间友好往来。

  女士们、先生们、朋友们!

  今年以来,面对复杂多变的国内外环境,中国经济发展保持了稳中向好态势。上半年,中国国内生产总值增长6.9%,城镇新增就业735万人,经济运行在合理区间,主要指标好于预期。同时,经济结构调整不断深化,区域协同联动效应初步显现,脱贫攻坚成效明显,生态环境保护取得新进展,发展质量效益稳步提升。我们将在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,强化创新驱动,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接中共十九大胜利召开。

  中国坚定不移实施对外开放战略。近年来世界经济增长疲弱,发展失衡等问题更加突出,保护主义和内顾倾向有所上升。我们愿同国际社会一道,加强对话、协调、合作,推动建设开放型世界经济。我们将着力打造国际化、法治化、便利化营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。在此基础上,进一步扩大服务业、制造业外商投资市场准入。强化知识产权保护,促进内外资企业公平竞争,使中国市场更加透明、更加规范、更有吸引力。未来5年,中国将进口8万亿美元商品,对外投资7500亿美元,出境旅游7亿人次。我们欢迎东盟各国更多分享中国发展带来的重大机遇,共同促进本地区发展繁荣,维护和促进世界经济稳定和增长,为世界和平和发展作出贡献!

  女士们、先生们、朋友们!

  栉风沐雨,春华秋实。经过十多年的发展,中国—东盟博览会、商务与投资峰会已经成为中国与东盟国家增进政治互信的重要桥梁、开展经贸合作的重要平台、加强人文交流的重要纽带。希望中国—东盟博览会、商务与投资峰会在共建“一带一路”的时代潮流中汇聚更多共识、拓展更多商机、收获更多成果。祝第14届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会取得圆满成功!祝各位来宾会议期间身体健康、工作顺利、生活愉快!

  (新华社南宁9月12日电)



着力增强战略思维能力和战略定力(深入学习贯彻习近平同志“7·26”重要讲话精神)
辛 鸣
《 人民日报 》( 2017年09月13日   07 版)
  战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就能不断前进。在“7·26”重要讲话中,习近平同志强调:“全党要提高战略思维能力,不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性”“增强理论自信和战略定力”。中国共产党历来重视战略问题,特别强调提高战略思维能力、增强战略定力。这既是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的现实要求,也是更好担当“四个伟大”时代使命的政治自觉。

  当代中国发展历史新方位的现实要求

  党的十八大以来,党和国家事业发生了历史性变革。尽管社会主义初级阶段这个最大国情没有变、社会主义初级阶段这个最大实际不能忘,但我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新的发展阶段,我国社会发展呈现一系列显著的阶段性特征。推动经济、政治、文化、社会、生态文明全方位发展,满足人民群众多样化多层次多方面的需求,需要以高超的战略思维能力进行顶层设计,也需要以战略定力坚定自信、站稳脚跟。

  经过近40年的改革开放,中国正在从大国向强国迈进。中国不再仅仅是追赶西方大国的欠发达国家,不再仅仅是市场经济与国际惯例的学徒,而是作为极具活力的发展中大国领跑世界经济、参与全球治理。中国特色社会主义道路不仅仅意味着中国走出了一条通向现代化的成功之路,而且意味着社会主义在当今世界焕发出强大生机活力并不断开辟发展新境界,意味着发展中国家走向现代化有了一条与西方不同的现实途径。这些转换必然会体现在战略构建上,赋予战略思维能力与战略定力以新的内涵和特点。

  适应新方位,担当新使命,就要以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题,不断进行理论创新;就要以更坚定的立场、更科学的方法制定党和国家大政方针、发展战略和各项政策,不断进行制度创新;就要以更坚决的意志、更有力的行动应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断进行实践创新。这对我们党提高战略思维能力与增强战略定力提出了新的更高的要求。

  在站得高、看得远、抓得准、善创新上下功夫

  战略思维能力,是高瞻远瞩、统揽全局,善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。站得高、看得远、抓得准、善创新是战略思维能力的4个突出特点,提高战略思维能力需要在这4个方面下功夫。

  站得高,就是要站在历史高位、价值高点、世界高度来观察、思考和处理问题。正所谓“会当凌绝顶,一览众山小”。站得高,就会心中有全局、心中有长远,做起事情来就能坚守原则,就能举重若轻、游刃有余。习近平同志说:“善于观大势、谋大事,站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。”这里强调的就是战略思维能力的站位之高。对于那些从局部看可行、但从全局看不可行的事情坚决不能做,对于那些从局部看不可行、但从全局看可行甚至必行的事情要义无反顾地做。

  看得远,就是要有前瞻性、预见性,善于透过纷繁复杂的表面现象把握事物发展的未来方向。不随波逐流、随遇而安,而是“智者见于未萌”,未雨绸缪、有的放矢。习近平同志强调我国发展站到了新的历史起点上、中国特色社会主义进入了新的发展阶段,要求以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。作出这样的判断、提出这样的要求,就体现了前瞻性和预见性,体现了高超的战略思维能力。

  抓得准,就是要在事物发展变化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在战略应对和战略实施中抓住重大关系、重点领域和关键环节。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,就能提纲挈领,推动全局发展;抓住了重大关系,就能牵住“牛鼻子”;抓住了重点领域,就能“牵一发而动全身”;抓住了关键环节,就能“一子落而满盘活”。党的十八大以来,我们抓住全面建成小康社会的关键环节,在精准扶贫上发力,发展的短板正在补齐;抓住全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面,围绕全面深化改革总目标攻坚克难,改革蹄疾步稳;抓住全面依法治国的重大关系,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来;抓住全面从严治党的重点领域,突出领导干部这一“关键少数”,正风肃纪、反腐倡廉。在推进“四个全面”战略布局过程中,处处体现着党中央的战略思维能力。

  善创新,就是要勇于走前人没有走过的路,善于做他人没有想到的事。战略思维能力最终要落实到创新能力上。先人一招则胜,快人一步则强。无论是坚持和发展中国特色社会主义,还是实现中华民族伟大复兴的中国梦,都是前所未有的全新实践,没有路径可依、没有模板可仿,只有靠不断摸索与创新。正是运用高超的战略创新能力,中国共产党带领中国人民不仅走出了一条属于自己的道路,还为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。

  在新的历史起点上保持自信、坚定和从容

  今日中国站在新的历史起点上,面对的问题更加错综复杂,同时各种思潮和观点不断涌现、泥沙俱下。如果没有足够的战略定力,就容易出现心理上患得患失、行动上犹豫不决、战略上摇摆不定的问题,就容易随波逐流、进退失据,甚至迷失行动方向、错失发展机遇。因此,习近平同志一再告诫全党同志,要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力。党员、干部要时刻保持头脑清醒,坚定政治立场,敏锐洞察事物、清醒判断形势、严格自我要求,任凭风吹浪打,始终保持自信、坚定和从容。

  在道路、方向、立场等重大原则问题上坚定不移。中国特色社会主义道路是中国共产党和中国人民历尽千辛万苦、付出巨大代价走出来的一条伟大道路,是实现社会主义现代化的必由之路,是创造人民美好生活的必由之路。改革开放近40年的发展成就充分证明了这一点。增强战略定力,首要的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,在重大原则问题上咬定青山不放松,绝不能犯颠覆性错误。

  在政策的制定和实施中冷静观察、谋定后动。政策从制定到实施,会遇到很多障碍、难题。将政策制定好、贯彻下去,考验着党员、干部的战略定力。当前,全面深化改革进入攻坚期、深水区,各种矛盾相互交织,各种诉求相互碰撞,治国理政的敏感度、复杂度前所未有。越是如此,就越需要增强战略定力,越需要始终保持头脑清醒,该改的坚决改、不能改的坚决守住,不为各种错误观点所左右,不为各种干扰所迷惑。

  在复杂多变的国际局势中审时度势、抓住机遇。习近平同志指出:“我们看世界,不能被乱花迷眼,也不能被浮云遮眼,而要端起历史规律的望远镜去细心观望。”面对复杂多变的国际局势,我们要有足够的战略定力和战略自信,不能因一时一事或某些人、某些国家的言论而受影响,更不能掉入别人故意设置的陷阱。当然,首先要集中精力做好自己的事。要审时度势、内外兼顾,善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握方向、用好机遇、创造条件,努力发展自己,使自身不断壮大提高。

  增强战略定力还要把握好“度”。战略定力并不意味着一成不变,而是要处理好变与不变的关系。改革不仅意味着改变,还意味着坚守;不仅意味着该改的必须改,还意味着不能变的坚决不变。这是改革的辩证法。稳中求进作为工作总基调,稳是前提、是大局,进是方向、是目的。关键要在发展的速度、改革的力度、社会的稳定程度、资源环境的可承受度之间找到平衡点,当进则进,宜稳则稳。

  加强理论武装、党性修养、实践磨练

  领导干部做工作要有战略眼光,拿出一定时间“踱方步”。所谓“踱方步”,就是静下心来进行战略思考、涵养战略定力。每隔一段时间,从工作“热运行”中抽身出来进行“冷思考”,是领导干部提高战略思维能力、增强战略定力的重要方式。同时,还要通过理论武装、党性修养、实践磨练等途径,为提高战略思维能力、增强战略定力打下坚实的思想基础、信仰基础和实践基础。

  知行合一,用马克思主义中国化最新成果武装头脑。没有科学理论的指导,就谈不上高超的战略思维能力和强大的战略定力。习近平同志系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,内容丰富,涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面,构成了一个科学完整的思想理论体系,是马克思主义中国化最新成果,开辟了当代中国马克思主义发展新境界,也是我们党对21世纪马克思主义发展的新贡献。这就是今天我们提高战略思维能力、增强战略定力的可靠理论武装、宝贵思想基础。

  淬炼党性,修好共产党人的“心学”。战略思维能力背后是立场价值,战略定力背后是信念意志。离开了人民立场,淡漠了共产党人的价值追求,丧失了对理想信念的坚守,战略思维能力和战略定力就会成为空谈。党员、干部只有自觉坚持以人民为中心的发展思想,坚定革命理想,以勇于自我革命的精神锤炼自己,才能把战略思维能力与战略定力用到实处,为党和国家事业发展贡献力量。

  实践磨练,在脚踏实地中百炼成钢。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”战略思维能力和战略定力是实践要求很高的素质能力,需要在实践中磨练、在实践中培养。越是重大关头,越是复杂环境,越能磨炼战略思维能力和战略定力。当代中国正在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,中国特色社会主义实践是党员、干部提高战略思维能力、增强战略定力最好的“磨刀石”。广大党员、干部应在全面建成小康社会的路途上、在建设社会主义现代化国家的征程中自觉磨练,把战略思维能力和战略定力提高到新水平。

  (作者为中共中央党校教授)




以政智互动提升智库研究质量
把政策研究同对策研究紧密结合起来(新知新觉)
刘西忠
《 人民日报 》( 2017年09月13日   07 版)
  习近平同志强调:“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流,把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来,引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。”这一重要论述深刻阐明了智库建设的努力方向和重点。当前,应科学把握党政部门政策研究同智库对策研究的关系,采取有效举措,实现二者良性互动。

  从广义上讲,党政部门政策研究机构是新型智库的组成部分,与其他智库之间是智—智关系。从狭义上讲,由于党政部门政策研究机构隶属于党政系统,与其他智库之间又是政—智关系。党政部门政策研究机构所从事的政策研究往往具有明确的目的性、阶段性、应急性。与党政部门政策研究机构相比,智库相当于党政决策部门的“外脑”,一般在所研究领域有比较深厚的理论和专业积累,根据党政部门的委托或自选题目进行研究,所从事的对策研究通常具有前瞻性、战略性和储备性。从某种意义上说,智库对策研究是党政部门政策研究的基础,党政部门政策研究是智库对策研究的延伸。对策研究只有有效嵌入政策研究之中,才能把握需求、掌握信息,更好地发挥作用。否则,对策研究就会像一辆只踩油门却挂不上挡的汽车,看似轰轰烈烈、热热闹闹,实则难以形成政策推动力。

  新形势下,引导和推动智库健康发展,应在智库产品的需求侧和供给侧同时发力,把政策研究同对策研究紧密结合起来。党政部门政策研究机构应拓展获取决策信息的渠道,善于“借船出海”,积极吸收借鉴智库研究成果;智库应增强专业性、客观性,善于“借梯上楼”,通过加强与党政部门政策研究机构的合作发展自己,增强对决策的影响力。二者互动互促互补,可以产生1+1>2的效果,更好满足党政部门决策的需求。为此,需要建立健全以下几方面机制。

  信息共建共享机制。一方面,有关部门和政策研究机构应按照政府信息公开条例,依法主动向社会发布政府信息,增强信息发布的及时性。一部分不宜公开的信息,也可以探索通过签订保密协议的方式向有关智库定向开放。另一方面,在大数据时代,智库本身也是重要的信息源,要加强第一手数据信息的搜集整理,建立自己的知识库、样本库、数据库、案例库,并与政策研究机构共享。双方通过信息共建共享,共同为决策科学化提供有力支撑。

  供需对接对话机制。不少智库提供决策咨询产品的积极性非常高,但缺乏必要的沟通渠道,导致研究成果与党政部门的决策需求不匹配。解决这一问题,需要党政部门政策研究机构与智库之间建立经常性的沟通协调互动机制,加强对话交流。政策研究机构可以建立决策咨询需求信息发布平台,紧紧围绕党委和政府的重大决策、重大战略、重要部署及时发布研究课题,并通过公开招标等方式,鼓励相关智库开展规范有序的竞争,推动形成思想产品市场。

  成果转换转化机制。政策研究机构应高度重视、充分运用智库研究成果,对智库研究成果进行验证、提炼、升华、吸收、转化,善于站在智库研究成果的“肩膀”上进行政策研究,努力把智库高质量的对策研究转换为党政部门的政策,把智库的思想生产力转化为社会生产力。同时,加强智库决策咨询产品采用情况及其有效性的信息反馈,增强智库研究的针对性、有效性。

  (作者为江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员)




学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
坚定不移走中国特色社会主义法治道路
——访中央政法委秘书长汪永清
本报记者 张 璁
《 人民日报 》( 2017年09月13日   08 版)
  党的十八大以来,在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指引下,中国特色社会主义法治建设深入推进,取得历史性成就。近日,中央政法委秘书长汪永清接受专访,对党的十八大以来全面依法治国辉煌成就进行了详细解读。

  记者:党的十八大以来,中国特色社会主义法治建设深入推进,取得丰富的理论成果和实践成果。你能否介绍一下习近平总书记提出和形成全面依法治国新理念新思想新战略的时代背景和主要考虑?其主要内容是什么?

  汪永清:习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略是党的十八大以来全面依法治国取得的最根本成就。这一重大思想理论成果的提出和形成,有着深刻的历史必然、鲜活的时代背景、深远的战略考量。一是从新中国法治的历程看,法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴,法治衰则国家乱。二是从我们党和国家面临的形势任务看,只有把依法治国摆在更加突出的位置,把党和国家工作纳入法治化轨道,才能实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。三是从世界范围内一些国家的兴衰看,法治在一国经济社会发展和国家现代化进程中起着至关重要的作用。为子孙后代计、为长远发展谋,必须全面推进依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略全面系统、博大精深,体会深刻的主要有以下七个方面:一是强调坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。二是要求坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,坚持党领导人民制定宪法法律、党领导人民实施宪法法律、党自身必须在宪法法律范围内活动。三是明确全面贯彻实施宪法的首要任务,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四是确立依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的工作布局,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。五是明确规范和约束公权力的价值取向,把权力关进制度的笼子,依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,让权力在阳光下运行,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。六是统筹推进依法治国和依规治党,坚持纪严于法、纪在法前,把执法和执纪贯通起来,努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。七是坚持依法治国和以德治国相结合,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,推动法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰,使社会主义法治成为良法善治。

  习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯穿着科学的辩证思维、深邃的历史眼光、宽广的全球视野、强烈的创新精神,是社会主义法治建设新阶段产生的重大思想理论成果,是马克思主义法治思想中国化的最新成果。党的十八大以来,中国特色社会主义法治事业之所以能够开辟新局面,最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,就在于习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的科学指引。站在新的历史起点上,我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平总书记“7·26”重要讲话精神为指南,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设社会主义法治国家,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供更加有力的法治保障。

  记者:请你介绍一下五年来立法工作取得的新成效。

  汪永清:良法是善治的前提。党的十八大以来,深入推进科学立法、民主立法,切实做好立改废释工作,中国特色社会主义法律体系不断完善。截至2017年6月底,十二届全国人大及其常委会制定法律20件,修改法律101件次,通过有关法律问题和重大问题决定36件,作出法律解释9件;国务院制定修订行政法规43部,以“一揽子”方式修订行政法规125部。

  一是重点领域立法硕果累累。民法总则制定出台,既确立了民事活动的传统普遍原则,如平等、自愿、公平、诚信,倡导契约精神、维护公序良俗,又与时俱进提出了与经济社会发展新要求相适应的新原则,如节约资源、保护生态环境;既有保护民事主体人身权利、财产权利和其他合法权益的一般规定,也有为见义勇为者解除后顾之忧的“好人条款”;既有对自然人人格权、名誉权、荣誉权等权利保护的一般规定,也有保护英烈名誉、维护社会主义核心价值观的“英烈保护”条款。以民生为重点领域的立法步伐不断加快,食品药品安全、环境保护、公民人身权利保护等领域一批法律制定或修订,立法呵护人们的幸福生活。国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法等法律的制定,为维护国家安全和利益、维护我公民和企业在海外权益、保护网络安全和公民个人信息安全提供坚实法律基础。

  二是科学立法、民主立法水平进一步提高。近年来,立法机关不断完善立法体制机制,发挥人大在立法中的主导作用,保证立法公平,防止部门利益法律化;赋予设区的市地方立法权,推动地方因地制宜运用立法手段解决本地特殊问题;拓宽公民有序参与立法途径,本届全国人大常委会已有60次法律草案公开征求意见,使立法更好反映人民意愿,为提高立法质量提供了有力保障。

  三是立法与改革协同推进。通过立法落实改革决策,先后按照法定程序作出17项试点授权和有关决定,确保在法治下推进改革。对实践证明比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措,通过及时修改相关法律,上升为法律规定,努力在改革中完善法治。

  记者:五年来,在深入推进依法行政,建设法治政府方面取得了哪些新成效?

  汪永清:党的十八大以来,各级政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法决策、简政放权、严格执法、优化服务,政府工作法治化水平不断提高。

  一是简政放权力度加大。大幅取消和下放行政审批事项,截至2017年6月底,国务院各部门取消和下放行政审批事项618项,比例超过40%;彻底废除非行政许可审批;取消职业资格许可和认证事项434项;中央层面核准的投资项目减少90%,外商投资项目95%以上由核准改为备案管理。全面施行政府权力清单制度,31个省区市均已公布省市县三级政府部门权力清单和责任清单。这一系列改革,很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,极大激发了市场活力和社会创造力。

  二是依法决策机制进一步健全。完善行政决策程序,目前已有17个省级政府和23个较大的市政府出台规范重大行政决策程序的规章。全面推行政府法律顾问制度,全国共有公职律师1.25万多人,公司律师2700多人。建立实施重大决策终身责任追究制度,防止违法决策。

  三是重点领域行政执法成效明显。严格食品药品安全、环境保护、道路交通安全执法,依法维护人民群众切身利益。随着全面依法治国深入推进,行政执法领域存在的问题将逐步得到解决,天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序的美好愿景一定能够实现。

  四是政务公开和公共服务进一步优化。全面推进政务公开,进一步优化政府公共服务。中央和省级政府取消、停征和减免1100余项收费项目,累计为企业减轻负担2万余亿元。公安机关解决1390万无户人口落户问题。这些改革措施,降低了经济社会运行的制度成本,方便了群众生产生活。

  记者:党的十八大以来,在推进公正司法方面取得了哪些进展和成效?

  汪永清:司法是维护社会公平正义的最后一道防线。五年来,政法机关深入推进公正司法,全面深化司法体制改革,公正高效权威的社会主义司法制度不断完善,公正司法成效逐步显现,司法公信力不断提高。

  一是人民群众安全感持续增强。全国公安机关侦破命案4.8万起,命案现案破案率连续五年超过95%。2016年,每10万人中发生杀人案件0.62起,是世界上杀人案件发案率最低的国家之一。2016年,全国严重暴力犯罪案件比2012年下降43%。依法打击和有效预防电信网络诈骗犯罪,2017年上半年,全国电信诈骗发案数、群众财产损失数同比分别下降12.3%、30.8%。人民群众对社会治安的满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。

  二是人民群众对司法公正的认可度明显提高。全国政法机关认真履责、攻坚克难,实现结案与收案同步增长,效率与质量同步提升。法院、检察院人均办案量普遍增长20%以上,结案率上升18%以上,上诉率、改判发回率明显下降,司法质量和效率提升。2016年,全国各级法院共受理执行案件614.9万件、执结507.9万件,同比分别上升31.6%、33.1%,执结率达82.6%;执行到位金额1.5万亿元,同比上升54%。

  三是人权司法保障水平进一步提升。废止劳动教养制度,彰显全面依法治国决心,是中国人权司法保障的重大进步。依法纠正一批历史上的重大错案,制定防止冤假错案规定,让公平正义不再蒙羞。2015年,对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类符合条件的服刑罪犯3万余人实行特赦。

  四是司法为民便民和公开透明效果更加明显。全面实行立案登记制,全国法院一审受案数由2014年的1500余万件增长到2016年的2300余万件,当场登记立案率达95%,立案难问题成为历史。完善法律援助制度,2013年以来,政府每年对法律援助的投入以10%以上的速度增长,2016年达到21.2亿元,全国办理法律援助案件数超过500万件。建立国家司法救助制度,最近3年,财政共拿出近50亿元资金,救助27.4万人。

  记者:司法体制改革是社会关注热点。五年来,司法体制改革有哪些重大举措和突出亮点?

  汪永清:党的十八大以来,在党中央的坚强领导下,各级政法机关坚持正确改革方向,敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革,取得了阶段性成效。

  一是推进以司法责任制为重点的司法体制改革。实行司法人员分类管理制度,根据司法职业特点和履职要求,把法院检察院工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类,实现各归其位、各司其职。实施法官、检察官员额制,把专业水平高、办案能力强、办案业绩突出的人员选入员额,入额人数均比原来法官、检察官人数减少40%左右,但实际办案力量则增加20%以上。确立法官、检察官的主体地位,做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。

  二是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。明确刑事诉讼各阶段的基本证据标准,规范侦查、起诉、审判活动,确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。开展刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度改革试点。近40%的案件通过认罪认罚从宽解决,其中85%的案件10日内结案,90%的案件当庭宣判,被告人积极退赃退赔、达成和解谅解的占49%,在效率提高的同时,减少了社会对抗,促进了社会和谐。

  三是健全防止权力干预司法的制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,为领导干部干预司法划出“红线”。2015年以来,中央政法委先后分两批通报了12起典型案例。

  此外,最高人民法院先后设立六个巡回法庭,在北京、上海、广州三地设立知识产权法院,北京、上海在原有铁路运输法院和检察院基础上设立跨行政区划法院、检察院,设立杭州互联网法院,进一步完善了法院检察院组织体系。

  记者:现代科技的运用在保证公正司法方面发挥了重要作用,也是政法工作的一大亮点。请你介绍一下这方面的情况?

  汪永清:大数据、人工智能新时代的到来,为司法改革和政法工作创新带来了前所未有的机遇。近年来,政法机关主动拥抱现代科技,把大数据、人工智能等技术应用于司法改革和工作实践中,取得显著效果。

  一是运用现代科技提高司法公信力。通过应用大数据技术,最高人民法院“法信”系统和各地法院研发的各种案例智能检索系统,一键调阅海量类似案例,清晰直观地呈现案件要素和裁判结果。与以往依靠手工查阅案例相比,这样既可以实现类案同判,也可以让当事人对法院裁判形成理性预期,从而有利于案件公正解决、当事人服判息诉,提高司法公信力。

  二是运用现代科技提高司法效率。一些地方将司法辅助性工作交给人工智能来完成,智能语音识别系统使庭审时间缩短30%以上,智能识别和提取技术可以实现案件信息自动检索、法条案例自动推送、法律文书自动生成,80%的诉讼文书、80%的文书内容可一键生成。一些地方法院检察院探索运用远程视频、电子签章等信息技术,开展远程调解、庭审、提讯、换押、送达等工作,让数据多跑路、让人少跑腿,提高办案效率,减轻当事人诉累。

  记者:法治的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。请介绍一下党的十八大以来深入推进全民守法和法治社会建设方面的情况。

  汪永清:全面依法治国,有赖于全体人民信仰法治、认同法治。党的十八大以来,紧紧扭住法治宣传教育这个基础性工程,抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全尊法学法守法用法机制,推动法治社会建设呈现新气象。

  一是全社会宪法意识进一步增强。设立国家宪法日,采取多种方式广泛开展宪法宣传,让宪法的条文、原则和精神在全社会落地生根。建立宪法宣誓制度,国家工作人员在就职时公开进行宪法宣誓,不仅使宣誓人深受震撼和洗礼,而且有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

  二是领导干部法治观念不断增强。加强法治教育和制度建设,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,有力推动了各级领导干部尊法守法。落实被诉行政机关负责人出庭应诉制度,有的地方行政机关负责人出庭率达100%。

  三是全体公民守法用法意识明显提高。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,运用典型案例以案释法,为社会确立是非对错标准,为有关行业、群体明确行为底线。今年受到社会广泛关注的山东于欢案二审,通过网络全面公开,展示了法律、道德、人伦的相互关系,成为一次“全民法治公开课”。司法机关还定期向社会公布典型案例,发挥案例的释法功能。

  四是依法治理水平进一步提升。推进立体化、信息化社会治安防控体系,完善重大决策社会稳定风险评估机制,建立健全社会矛盾排查预警机制,提高预测预警预防各类风险能力。不断完善多元化纠纷解决机制,2013年以来共化解行业、专业领域矛盾纠纷500余万件。深入推进社会诚信制度建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,褒扬和激励诚实守信,约束和惩戒悖德失信,推动守法诚信成为全体公民的自觉行动。




第二次“1+6”圆桌对话会联合新闻稿
(北京,2017年9月12日)
《 人民日报 》( 2017年09月13日   21 版)
  2017年9月12日,中国国务院总理李克强在北京与世界银行(WBG)行长金墉、国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德、世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多、国际劳工组织(ILO)总干事赖德、经济合作与发展组织(OECD)秘书长古里亚和金融稳定理事会(FSB)主席卡尼围绕“构建开放、活力、包容的世界经济”的主题,共同举行“1+6”圆桌对话会。中国政府和与会各国际组织(以下简称我们)达成如下共识:

  一、宏观经济形势及政策。我们认识到,当前世界经济出现向好势头,但深层次问题尚未解决,面临诸多不稳定不确定因素,需要继续综合使用货币、财政和结构性改革等各项政策工具,促进强劲、可持续、平衡和包容性增长。货币政策应继续服务实体经济,保持价格稳定,与中央银行职责相一致。财政政策应灵活运用,促进经济增长,同时确保债务占国内生产总值(GDP)的比重保持在可持续水平。结构性改革应根据具体国情安排改革的重点和次序,着眼于完善基础设施、增强包容性、支持创新创业和促进就业,提高生产率和潜在增长率,增强经济韧性。各国应加强宏观经济政策的沟通协调,进一步促进经济增长,应对下行压力。

  中国坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,以简政放权、放管结合、优化服务改革激发市场活力和社会创造力,以大众创业万众创新促进新旧动能接续转换,保持了经济发展稳中向好态势,成绩来之不易。2017年上半年GDP同比增长6.9%,经济运行在合理区间,主要指标好于预期,财政收入、企业利润和居民收入较快增长,人民币汇率保持基本稳定。经济结构不断调整优化,消费需求对经济增长的拉动作用保持强劲,产业结构调整加快,过剩、落后产能有序化解和淘汰,新登记注册企业每天达1.6万家,近几年新增城镇就业每年都保持在1300万人以上。外资准入进一步放宽,投资和市场环境进一步改善。我们相信,随着中国供给侧结构性改革的不断深化和各项政策措施的逐步落实,中国经济将朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,继续为全球经济增长作出积极贡献。

  二、经济全球化。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力,促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。面对机遇和挑战,要引领好经济全球化走向,让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续;要主动作为,推进经济改革,创新增长方式,关注包容性发展,更多释放经济全球化的正面效应;要加强国际合作,避免政策过度内顾,积极反对各种形式的保护主义,坚定不移地发展开放型世界经济。

  中国今年5月成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛,与会各方本着共商、共建、共享的原则,在促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上取得丰硕成果,为推动联动增长、促进共同繁荣注入了新动力。我们认为,“一带一路”倡议有利于促进经济全球化,加强区域互联互通和深化国际合作。与会各国际组织欢迎并支持“一带一路”倡议,愿与中国和沿线国家共同推进“一带一路”建设。

  三、可持续发展。落实2030年可持续发展议程要求增长必须具有包容性和环保性,从而为当代和子孙后代实现减贫和共同繁荣。经济增长、环境保护和社会包容是可持续发展的三大支柱,覆盖从城镇化到农业、基础设施、能源开发利用、水资源利用和交通运输等所有发展领域。国际社会应承担共同责任,采取共同行动,携手应对重大传染性疾病、难民危机、气候变化、自然灾害等日益突出的全球性挑战,并向发展中国家提供支持。

  加大基础设施投资对于全球经济融合和稳定增长、实现可持续发展目标具有重要意义。基础设施需求巨大且紧迫,并将继续扩大。弥补这一巨大缺口需要政府和社会资本以及相关技术,提高运营效率。项目准备对确保资源优化利用、技术具有可行性且符合恰当的社会、治理和环保标准十分重要。鉴于私营部门资金的重要性,我们欢迎二十国集团(G20)汉堡峰会核可的多边开发银行关于动员私人资本的联合原则和愿景。我们将充分发挥全球基础设施互联互通联盟和全球基础设施基金的作用,加强基础设施投资促进和经验分享,共同推动全球互联互通和经济一体化进程。

  四、创新驱动。创新、新技术和数字化转型是重要的增长新动力。我们欢迎G20在OECD支持下继续工作,推动《G20创新增长蓝图》持续取得新进展,从而释放数字化和创新对包容性增长和就业的推动力。OECD在分析和监测创新政策方面所做的大量工作显示,各国在增强创新方面仍有改进空间,这也体现在2016年G20创新报告中。目前,新兴技术正在重塑我们的经济和社会,尤其是结合了数字化、人工智能、物联网、生物和纳米技术、3D打印、新材料开发和应用的新一轮生产力革命,这在OECD提交的《新一轮生产力革命——为G20提供的报告》中有所讨论。新一轮生产力革命具有促进产业转型的巨大潜力,将进一步提升整体福祉,但同时因其引发经济结构转变,也会对现有的就业和职业技能,以及与之相关的教育培训体系带来潜在的挑战。同时,这也对现有政策如何促进创业精神和商业活力提出考验。为把握新一轮生产力革命带来的机遇,政策制定者不仅要支持产业结构调整、推进技术升级、提升产业竞争力,还应积极推进社会领域改革,确保包容性。

  五、结构性改革。我们认识到结构性改革对提高生产率、潜在产出、促进创新和包容性增长的关键作用,将推动覆盖广泛领域的全球结构性改革,包括消除竞争和市场开放的壁垒,完善社会保障等税收和福利体系,实施积极的劳动力市场政策,以及加大在教育、技能、创新、基础设施等领域的战略性投资等。G20经济体需要积极落实G20领导人杭州峰会通过的《G20深化结构性改革议程》。G20成员国应按照该议程确定的改革优先领域和指导原则来指导结构性改革,并使用确定的指标体系监测和评估结构性改革的进展。根据OECD《G20结构性改革进展技术评估报告》,G20结构性改革取得切实但并不充分的进展,需进一步加大力度。中国近几年实施“放管服”、创业创新、结构性减税等改革措施,促进新产业、新业态、新模式快速成长,经济新旧动能转换加快,取得了积极成效。

  六、贸易投资。贸易和投资是全球经济增长的重要引擎。促进贸易和投资的进一步自由化便利化有助于解决全球共同面临的发展挑战,促进平衡和可持续发展。以WTO为代表、以规则为基础的多边贸易体制是全球经济治理体系的重要组成部分,为成员制定多边经贸规则、监督贸易政策实施和解决贸易争端提供了制度框架。多边贸易体制是全球贸易投资自由化便利化的主渠道。区域、双边和诸边贸易协定是对多边贸易体制的补充而非替代,应推动这些贸易协定更加开放、透明和包容。

  我们对近年来全球经济缓慢增长和复苏背景下贸易保护主义带来的挑战表示担忧。我们将继续反对各种形式的保护主义措施,致力于在全球范围内建设有利的贸易和投资环境,坚定维护多边贸易体制的核心价值和基本原则。我们欢迎出席“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会的国家领导人对多边贸易体制的支持,欢迎金砖国家就促进贸易发展、加强投资便利化合作及支持多边贸易体制等达成的共识,欢迎中国于2018年举办国际进口博览会。我们呼吁WTO成员加快落实WTO巴厘和内罗毕部长级会议成果,继续推动多哈剩余议题谈判,就电子商务、投资便利化等新议题开启讨论。我们支持WTO成员共同推动今年底在布宜诺斯艾利斯举行的WTO第十一届部长级会议取得积极成果。

  七、劳动就业。全球范围内的技术革命、经济全球化以及产业调整、人口结构变化特别是老龄化等显著趋势,对劳动领域产生了深刻的影响。这些趋势带来了新的机遇和挑战,我们在充分了解情况的基础上采取政策措施,将影响劳动领域的未来。但也应看到,贫困和失业仍然是国际社会面临的一个重大挑战,需要做出更多的努力来实现充分的生产性就业、包容性增长,包括性别平等。在此过程中,最重要的是创造更多就业机会、促进劳动力供求匹配、进一步提升劳动者技能水平,以及推动社会保障的公平和可持续发展。这些政策措施,是实现体面劳动、减少贫困和不平等,并为所有人创造更加美好的未来工作的关键。

  中国政府坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,继续实施覆盖城乡居民的社会保障制度,增强社会保障的公平性和可持续性,逐步建立合理的收入增长机制,保持了中国就业形势总体稳定。中国政府将与社会各方共同努力,继续加强与包括国际劳工组织在内的国际社会的合作,并为实施国际劳工组织关于劳动领域未来百年倡议作出积极贡献。

  八、金融监管改革。国际金融危机后,尽管金融改革提高了全球金融体系的抗风险能力,但全球金融体系仍然存在脆弱性,并会影响当前全球经济增长的力度和可持续性。中国赞赏并将继续支持FSB在构建更加安全、简洁、公平的金融体系和完善金融监管合作框架方面所做的工作。我们强调,自金融危机以来在将影子银行转化为更具韧性的市场化融资方面已取得显著进展,欢迎FSB对影子银行风险监测和政策工具的评估。我们呼吁各方全面、一致、及时完成既定改革措施,尽快完成巴塞尔协议Ⅲ等金融改革政策的修订,为投资、贸易和增长提供稳健、开放的金融体系。

  我们需要对新的风险保持警惕并采取适当的措施应对。金融科技在助推普惠金融和绿色金融、提升生产率、促进国际融合、推动经济增长方面具有很大潜力,但其迅速发展也引发了各方金融稳定方面的关注。我们积极支持FSB为使技术创新以稳健而又灵活的方式释放潜力,而不断识别监测新型风险和促进国际合作所做的努力。中国政府愿同包括FSB在内的国际社会加强合作,在加强数字经济的应用、助推普惠金融和绿色金融发展中发挥更大的作用。

  九、全球经济治理改革。我们重申,将致力于建立一个强劲、以份额为基础、资源充足的IMF,维护其在全球金融安全网中的核心作用。我们支持IMF加强与区域金融安全网的合作,并继续开展工作进一步增强IMF贷款工具的有效性。我们期待在2019年春季会议、不晚于2019年年会前完成IMF第15次份额总检查,包括形成新的份额公式。我们欢迎中国与IMF建立联合能力建设中心,期待双方进一步加强在能力建设方面的合作。我们支持继续研究扩大特别提款权的使用,提升国际货币体系的韧性。我们支持IMF在改善资本流动监测和应对方面的有关工作,包括研究宏观审慎政策的作用。

  我们重申,将致力于建立一个强大、资源充足的世界银行,与发展伙伴携手合作,实现消除极端贫困和促进共享繁荣的目标。为此,我们支持世界银行推进并及时完成股权审议。基于股东国在国际开发协会第18期增资中显示的对世界银行的坚定信心,我们支持对国际复兴开发银行和国际金融公司进行增资,增强世界银行公共部门和私营部门的资金实力。这将促使世界银行帮助各国实现自身发展目标,包括帮助他们用负责任的方式使发展资源最大化,推动实现全球增长、稳定和安全。

  我们一致认为,此次圆桌对话会成效显著,发出了共同应对挑战,塑造普惠共赢的经济全球化,建设开放型世界经济的积极信号。我们期待在明年合适的时间和地点再次举行对话。

  (新华社北京9月12日电)



乐道有道
郑有义
《 人民日报 》( 2017年09月13日   24 版)
  我素有古镇情结。相对于灯红酒绿的摩天大楼,我更喜欢穿越古镇的曾经。我喜欢古镇那素朴壮阔的长河落日,甚至喜欢品味那自自然然、并不忧伤的老树昏鸦。这也许是乡愁萦于心的缘故,古镇那幽深、宁静,沉沉的厚重,总让我身心有所归。乐道古镇给我的感觉尤为浓烈。

  纳溪,有天仙硐;天仙硐,有古镇乐道。

  仁者乐山、智者乐水。山水乐道,便先喜欢了这个“乐道”。

  乐道古镇坐落于纳溪风吹岭下,永宁河东岸,据载始建于三国时期。诸葛亮平定南方,民族归顺,岁岁来朝,此处是当时联通蜀中至中原、北方的一条交通干线。李白、石达开等历代名人都曾在这里留下足迹。

  古镇古朴牌楼上,书有“乐道古镇”四个大字。稍近,则又见一古青方砖砌就的城门楼,上书大字“乐道”。到镇口,眼前便豁然一亮:几串喜气洋洋的大红灯笼,挂在镇口。一个小舞台上,一群穿鲜亮黄服装的老汉,欢快地唱着高亢的民歌《永宁河船工号子》《撵野猫》,酣畅淋漓地表现着他们生存抗争、征服自然、猎兽欢快、祈神保佑的生活,散发着浓浓的、独特的乐道味道。老汉们全身心地投入着、沉浸着、陶醉着。与他们聊起来才知道,他们竟已是平均年龄七十多岁的老人!这民歌,已成为他们生活的重要部分。

  小舞台后面的琉璃瓦建筑上,挂着“川南民歌第一村”的匾。当地同志介绍说,天仙镇是纳溪民歌的发源地,乐道和纳溪的民歌《永宁河船工号子》曾入选四川省春晚。而更打动我的,是那奔放的乐道旋律、乐道性情,诠释着他们对民歌的热爱、对生活的热爱、对生命的热爱,那份自信和从容让我沉思不已。

  在乐道窄窄的小巷,那路面的青石板被千年的脚步磨得光光滑滑,却很少断裂。巷道两边的房子大多关着门。在偶一开着的门前,一个老人,守着一个没几样物品的杂货架。我问,有人买货吗?老人说,没多少。我说,家里的年轻人呢?老人说,都打工去了,我闲着看家。

  乐道的小巷,寂清、宁静、朴拙是主基调。没有江南水乡古镇那种喧嚣热闹甚至此起彼伏的叫卖,却可以让人放松平时忙忙快快的节奏和心情,体味慢节奏的古风古韵,寻觅久违的恬静和安详。

  不远处,便是巷边永宁河的码头,只见绿水静静,水草萋萋,却无船无货无人。你不会想到这曾是永宁河上第一大码头。史料记载,当年鼎盛时,每日有一两百艘大木船在此装卸货物,“木船如云,风帆无数”。百货、山货,盐巴、药材、茶叶、红糖、煤炭等应有尽有。船上灯火通明,岸上酒绿灯红,艳曲笙歌,莺回啼转。无论文人骚士还是凡夫俗子,经过者无不盘桓几日,今却成悠长绝响。

  在乐道街上,你可以忘记岁月的流逝,这里每一个古老的茶馆、酒馆、戏楼,甚至街面的墙壁都向你诉说着古镇的沧桑。

  南华宫,始建于清康熙年间。巡抚张德地奏请康熙帝从湖广等地大举移民,南华宫即为移川广东人之会馆。我不知那供奉的泥塑是何方神圣,却见墙上挂着一排毛主席画像和诗词。当年的红军也曾在乐道、在这南华宫驻扎一天多,秋毫无犯的严明军纪给乐道百姓留下了极好的口碑。

  禹王宫,据说始建于更古远的夜郎国时期,是为防水患而建此宫镇水,清代重建,新中国成立后曾作为粮仓。门是锁着的,透过破旧门的空隙看到,院内台阶两边的墙上,也刻着毛主席的“深挖洞”“广积粮”语录。街旁,放着古老的风车;走至巷底,迎面四个大字“公社食堂”,两侧的对联,上联“人民乃衣食父母”,下联“公社即温馨家园”。据说这是大跃进时的食堂。虽无古风,却由于唤醒人们记忆中的一个年代而更令人印象深刻。

  乐道最独具的便是声名遐迩的“抗战小学”。这是目前国内唯一以抗战命名的小学校,是恽代英先生的学生曾子平,任当地乡长时捐资修建的一座小学。校门外,一棵古老威严的大黄桷树枝杈密集,蜿蜒交错,古风盎然,风雨不误地庇佑着这块圣土。

  我在抗战小学空旷的院子里寻觅过去。那学校石砌的菱形高台上,苍劲地镌刻着“还我河山”“驱除倭寇”“抗战必胜”“中华万岁”等标语,现石上已生绿苔,字迹已开始模糊。教室里,破烂的长条桌凳仍在,黑板上挤满了大小不一、各种字体的板书,“抗日到底”等字样清晰可见。上世纪70年代,这里迎来四百多名下乡知识青年,抗战小学成了他们心中的一道圣景。日前,原抗战小学的教师、学生、下乡的知青共三百多人济济一堂, 重温抗战历史,并在墙上留下鲜红的指掌印记,以示对抗战小学的深情,庄严的《义勇军进行曲》响彻乐道。

  我太喜欢这学校院里用抗战换来的清幽,逗留着不想离开,便与学校看门的老人聊天。她告诉我,现在这里已没有学生了,变成了古镇人文历史陈列馆。她是每天自愿来这里看门的,怕学校“被水冲坏、被人破坏”——一个令人肃然起敬的老人。

  乐道不大,走出小镇,便是状元桥,就又是另一番水秀山清了。

  多年来,走过许多名村古镇,乐道却实实地让我感受到一种隐隐却强大的气场,迫你流连忘返,膜拜不已,欲罢不能。

  乐道,自有秀美的竹林山水,古旧的亭台楼阁,森严的庙宇宫院,古镇之美无一不具。但,或许是它深邃的悠远?或许是它无边的寂静?或许是它凸显的“红色”?或许是它灵动的韵律?或许是它喧嚣后的落寞?或许是它积淀的厚重?总让我觉得,乐道之气之味之韵之大美与别的古镇迥然不同。乐道之美,更在于神。读懂乐道,要细细地品,静静地悟,方得“乐道”。

  古人将道、业与“乐”联系在一起的说法颇多。《公羊传·哀公十四年》:“其诸君子乐道,尧舜之道与?” 《史记·仲尼弟子列传》:“不如贫而乐道,富而好礼。”显然,古人之“乐”为乐于和喜爱,古人之“道”则为文化、理念、源流的底蕴与积淀。乐道,有道。

  据说,陶渊明不解音律、不会弹琴,却在厅堂摆放一张无弦之琴,曰:“但识琴中趣,何劳弦上声?”琴唯无弦方见心,佛道中人常用弹无弦琴、吹无孔笛、唱无声曲、念无字经,意指不可言传、无法表述、不可思议之禅理玄机。乐道,高深的无字之书。乐道之魅,鸣山谷之音,畅清风之语,融天地之魂,共自然大道而和鸣矣。

  哦,美中幻,深中静,幽中醉,局中谜。乐道,你真的是天外飞来的仙谪幽灵吗?

  走乐道,思久远,感慨系之。归来,赋一五律。

  明觉原非禅,尘喧五更寒。

  神迷闻古乐,梦醒慕乡贤。

  意静寻幽道,心宁近绿泉。

  山深知草浅,杯空夜揉弦。

评论列表
(以下网友留言只代表其个人观点,不代表本站的观点或立场)
  
昵称: (必填)    请您文明上网、理性发言并遵守相关规定
内容:
(请您文明上网理性发言!并遵守相关规定
湘ICP证010023 版权所有:华声在线股份有限公司 精英博客联系电话 0731-84326220