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  发布者:胡敏 |  浏览(825) 评论 (0)  | 发布时间:2018-04-17 19:22:45 最后更新时间:2018-04-17 19:25:26  
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五问海南:自贸港、国际旅游消费中心如何建设?专家支招

0评论2018-04-15 08:31:00 来源:中新经纬 五大板块本周必将表现

  中新经纬客户端4月15日电(薛宇飞)14日晚,中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见发布,海南迎来新的政策支持。新的起点下,海南将如何推进自贸区、自贸港建设?从国际旅游岛到国际旅游消费中心,又有什么变化?新一轮建设浪潮下,又该如何保护脆弱的生态环境?

  一问海南

  为什么会得到政策的大力支持?

游艇。中新经纬 罗琨 摄

  指导意见称,赋予海南经济特区改革开放新使命,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,解放思想、大胆创新,着力在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等方面进行探索。

  对于海南的发展,经济学家侯若石颇有感触,作为一位典型的“候鸟”,他已在海南三亚生活10年,在他眼中,海南这些年得到了快速发展,自身优势十分明显。他对中新经纬客户端表示,海南以旅游、养老为代表的服务业,以热带农业为代表的现代农业发展迅猛,而这些产业对资源能源消耗较少,对践行新的发展理念、促进中国经济转型升级具有重要的示范作用,这也是中央大力支持海南发展的原因之一。

  国家行政学院研究员胡敏对中新经纬客户端表示,启动中国南大门建设,既与“一带一路”倡议相呼应,也与带动粤港澳大湾区建设相承接,又和国家整个区域经济规划相适应,从全国打造改革开放升级版的总体空间布局上,也具有战略引导力。

  中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红告诉中新经纬客户端,近两年国际贸易保护主义有所抬头,中国在这种背景下实施这么大力度的开放,更有一种宣示意味,表明中国对外开放的决心。

  侯若石还认为,海南整体的经济发展水平,与东部沿海的部分地区相比,还是有些落后,而这反而成为它的优势,“在白纸上作画,按照更加先进、科学的方法描绘经济蓝图,更加省时省力。”

  二问自贸区自贸港建设

  中国特色自由贸易港长啥样?

海边。中新经纬 罗琨 摄

  对于海南自贸区、自贸港建设,指导意见要求,到2020年,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高;到2025年,自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平。

  自2013年在上海建立首个自贸试验区至今,中国已经陆陆续续发展了11个,从分布范围来看,东、中、西部均有设立,在侧重方向上各有不同。

  虽然海南自贸区尚未设立,但已经显示出独特性,即自贸区的地域范围极大拓展,覆盖到海南全岛。已经批准设立的11个自贸区,地域范围都比较小,面积基本都在百余平方公里,占各自辖区极小的一部分。

  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明对中新经纬客户端表示,全岛建设自贸区更加强调区域发展,“之前的自贸区面积较小,里面寸土寸金,只能发展部分产业,而海南全岛建设自贸区,能够更好地发展诸如旅游、现代农业、高新技术产业等,进而带动整个区域的建设。”

  白明称,未来的中国特色自由贸易港,将与世界其他地方的自贸港不太相同,它将更加贯彻中国新的发展理念,尤其是海南,不同于一般的转口贸易,更多以旅游业、服务业、新技术等为主。但他也表示,中国特色自由贸易港在规则和标准上,还会与国际对接,进一步方便人和物在国际间的流动。

  胡敏建议,海南自由贸易港完全可采用国际标准来确保人员、货物、资本和投资的自由流通。在金融市场监管和金融政策方面,国家可能会放宽金融市场准入,在跨境资金流动和外汇交易方面给予充分的自由度。

  侯若石称,对于海南自贸港的建设,中央还是比较谨慎,逐步探索、稳步推进的基调,说明自贸港建设不可能一蹴而就,建设目标要逐步落实。

  三问旅游发展

  国际旅游消费中心怎么建?

海南风光。中新经纬 罗琨 摄

  独特的热带风情,让旅游成为海南的支柱性产业,而此次,打造国际旅游消费中心也成为推动海南建设的重点之一。早在2010年1月,国务院就印发了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。从国际旅游岛到打造国际旅游消费中心,这中间又有什么考量?

  侯若石表示,这是认识的升级,“以前我们总认为旅游就是逛逛景点、买点旅游纪念品,但现在不同了,延长旅游产业链显得十分重要。”他称,世界主要的大城市,除了是生产中心外,也都是消费中心,比如巴黎是奢侈品消费中心,纽约是快消品消费中心,而要推动海南的高质量发展,也必须打造属于自己的消费亮点。

  王晓红认为,海南之前虽然也有离岛免税政策,但没有真正发挥作用,产品价格还是高于世界上其他热门旅游目的地。打造国际旅游消费中心,就是要把国内游客吸引到海南消费,这既符合消费升级的需要,也极大的让利国内消费者。

  指导意见明确,要实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额;推动文化和旅游融合发展,大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费,促进传统文化消费升级。

  四问生态环境保护

  如何留住绿水青山?

海边滩涂。中新经纬 罗琨 摄

  可以预见,政策落地后,海南的经济建设将迎来快速发展,而这中间,又要如何保护脆弱的生态环境呢?

  侯若石表示,10年的海南生活,让他看到了海南政府在保护环境上的努力,但由于人口大量涌入等原因,生态环境还是出现了一些问题,“现在海边已经看不到鱼虾,而海水的侵蚀倒灌,也让岸边的一些植物死掉了。”

  王晓红表示,海南打造以服务型经济为主的产业结构,必须有一个良好的生态环境,不能大规模地引进传统的工业制造业。未来,引入的产业要以现代服务业、高新技术产业、生态农业为主,既减少对资源能源消耗,又能保护生态环境。

  政策提出,要实行最严格的生态环境保护制度,率先建立现代生态环境和资源保护监管体制,积极开展国家公园体制试点,建设热带雨林等国家公园;要严格保护海洋生态环境,建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

  指导意见指出,实行碳排放总量和能耗增量控制;建立环境污染“黑名单”制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

  五问房价

  如何保持海南房地产市场平稳?

楼市。中新经纬 张澍楠 摄

  以往的经验表明,一旦某地迎来重大政策支持,房地产开发投资就可能迅速进入,炒房热的现象也随之而来,它带来的弊病可想而知。

  数据表明,过去的一年,海南的房地产市场已经越来越热。2017年海南省国民经济和社会发展统计公报的数据显示,全年全省房地产业完成增加值437.54亿元,比上年增长20.1%,销售面积2292.61万平方米,增长52.0%,销售额2713.72亿元,增长82.1%。

  但一片火热的背后,却是房屋空置率的高企。据侯若石观察,即便是在人口较多的冬季,海南部分地方的房屋空置率也很高,夏天更是冷冷清清。

  王晓红认为,海南的每一轮发展与沉寂,都代表着房地产行业的兴衰,而很大的原因在于海南的“候鸟型”社会。她认为,海南要大力发展产业,通过产业留住人,增加当地的常住人口。

  指导意见明确,要建立和完善房地产长效机制,防止房价大起大落。面对可能出现的房地产热,王晓红建议,要防止房地产投资建设过热,合理把控节奏,保持海南房地产市场的平稳有序。(中新经纬APP)


表面上是名称之变

本质是加强党对改革工作的领导

中财委重磅开局

本刊记者/蔡如鹏

本文首发于总第848期《中国新闻周刊》

近期,随着《深化党和国家机构改革方案》的公布,中共党内一批新的机构陆续亮相。其中,最受瞩目的当数两大委员会的重磅开局。

3月28日,中央全面深化改革委员会(简称中央深改委)第一次会议召开,通过了20份重要文件。4月2日,中央财经委员会(简称中财委)第一次会议研究打好防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

舆论认为,这两个由领导小组升格的委员会首次亮相,表面上是名称之变,本质是加强党对改革工作的领导、强化重大工作领导体制机制,确保中央的改革决策部署落到实处。

“小组”升级

中财委首次会议可谓是重磅开局,直面当前经济的热点难点——三大攻坚战。会议分别听取了中国人民银行、国务院扶贫办、生态环境部就相关问题的汇报。

中共高层认为,三大攻坚战是当前工作的重中之重。去年12月召开的中央经济工作会议确定,今后3年要重点打好三大攻坚战。今年两会,李克强总理在《政府工作报告》中进一步将三大攻坚战的“作战图”和盘托出。

此次,中财委第一次会议再次聚焦三大攻坚战,既延续了政策的稳定性,也体现出中共高层对此的新思路。

比如,这次会议首次在顶层设计层面提出了“结构性去杠杆”,要求以结构性去杠杆为基本思路,分部门、分债务类型提出不同要求,地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来,努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。

在中原银行首席经济学家王军看来,一些地方政府和国有企业的杠杆率过高,必须尽快降低。

他对《中国新闻周刊》说,这主要是因为一些地方政府的融资平台,改头换面成了投资公司,进行商业化运作,债务不断累积;部分国有企业拿到银行的信用额度,但钱却被拿去做了别的,如高息转给其他个人或企业、做更高风险的投资等,而没有服务实体经济发展。

有分析指出,结构性去杠杆可以做到精准去杠杆,避免在总量的货币政策上过紧,影响到实体经济的融资成本与经营环境,还能缓解市场对“紧缩”的预期以及相应的压力。

此次会议审议通过了《中央财经委员会工作规则》,强调要加强中共中央对经济工作的集中统一领导,做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

同时,会议还透露了中财委领导层的信息。习近平亲自担任主任,出任副主任的是国务院总理李克强,两位政治局常委王沪宁、韩正则担任委员。4位政治局常委同时出现在一个机构的领导层中,实属罕见。

这次会议是中央财经领导小组升级为中财委后的首次会议。此前,作为中共中央政治局领导经济工作的议事协调机构,中央财经领导小组对中国经济的发展起着举足轻重的作用。尤其是中共十八大之后,该机构从幕后走向前台,成为中共中央领导经济工作的重要决策平台。

今年3月,新华社发表了一篇题为《领航新时代中国经济航船——从中央财经领导小组会议看以习近平同志为核心的党中央驾驭中国经济》的文章称:“五年来,习近平总书记亲自主持召开16次中央财经领导小组会议,全方位谋篇布局中国经济发展”,该机构已“从议事机构转变为决策机构”。

文章透露,2013年4月17日,十八届中央财经领导小组第一次会议就研究了《中央财经领导小组工作规则》,明确了新一届财经领导小组的定位——受中央政治局及其常务委员会委托进行经济社会发展重大战略政策决策的机构。

“从议事机构到决策机构,中央财经领导小组定位之变,凸显以习近平同志为核心的党中央对加强经济工作领导的高度重视。”文章说。

此次,从中央财经领导小组升级为中财委,使这种转变进一步明确下来,同时也使得这一决策机构的重要性得到了进一步加强。

更趋实体化

在这次机构改革中,与中央财经领导小组一起改为委员会的,还有中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组和中央外事工作领导小组。

在中财委正式亮相前,3月28日中央深改委已经召开了第一次会议。会议的重头戏是金融“三把火”,即审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》和《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》三份文件,释放了从严监管的强烈信号。

比如,《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》将加强实业与金融业的风险隔离,防范风险跨机构跨业态传递。其监管重点将指向民营金控,特别是一度“兴风作浪”的“大鳄”。

新任央行行长易纲日前痛批,“少数野蛮生长的金融控股集团存在着较大风险,抽逃资本、循环注资、虚假注资,以及通过不正当的关联交易进行利益输送等问题比较突出,带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险。”

从职能上说,中财委负责宏观经济决策,中央深改委统筹包括经济体制改革在内的全面改革,这是影响中国经济走向最为重要的两个关键问题。此次,两大委员会召开首次会议,不约而同将金融列为了重点,可见这一问题在当前的重要性。

中央网络安全和信息化委员会和中央外事委员会,目前还没有会议消息的公开报道。不过,外交部3月28日发布的消息称,应韩国政府邀请,习近平主席特别代表、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪,于3月29日至30日访问韩国。在与韩国总统文在寅的会见中,杨洁篪向文在寅通报了朝鲜最高领导人金正恩访华的情况。

这表明,中央外事工作领导小组改为中央外事委员会后已经开始运行,而出任该委员会办公室主任一职的,正是中央政治局委员、原国务委员杨洁篪。

《深化党和国家机构改革方案》明确,这4个委员会都是中央的高层决策议事协调机构,任务是加强对全局重大工作的集中统一领导,负责顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

国家行政学院教授汪玉凯表示,中共十九届三中全会提出,要建立健全党对重大工作的领导体制机制,其中就包括党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作,优化党中央决策议事协调机构。

他对《中国新闻周刊》说,上述提及的深化改革、网络安全、财经、外事等均为重大工作,需要通过优化以加强党的领导,这些领导小组上升到委员会体现了长期性、稳定性。相比较而言,委员会比领导小组更趋近实体化和机制化,设立委员会有利于整合资源,避免工作碎片化;同时可以实现全覆盖,避免出现盲区和空白。

国家行政学院研究员胡敏介绍,从建制上说,领导小组一般是议事协调机构,属于一种“阶段性工作机制”,非严格意义上的实体性组织;委员会则一般是成建制的固定机构,是为完成一定的任务而设立的专门组织,职能更加全面、机构更加规范,运行更加稳定,组织更加健全。

人民网日前的一篇评论文章说,领导小组变委员会,看起来是改头换面,实际上是脱胎换骨,让涉及党和国家事业全局的重大工作,在“统”上更有层次和力度,在“行”上更加有序和有效。

文章说,全面深化改革已经进入了一个新阶段。改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革,改革的复杂性、敏感性、艰巨性也更加突出。只有加强和改善党对各项工作的统筹领导,才能在改革不止步中不断取得新胜利,“委员会”也才真正体现出名副其实。

除了上述4个由领导小组转变而来的委员会之外,这次机构改革还新设了两个委员会,中央全面依法治国委员会和中央审计委员会。再加上十九大之前设立的中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会,如今近10个委员会已成中央决策议事协调机构里最受瞩目的一类。

这10个委员会之间又略有区别——新设的中央全面依法治国委员会和中央审计委员会,办公室均设在国务院部门里,前者设在司法部,后者设在审计署;而其他委员会的办公室,则作为中央直属机构存在。

值班编辑:韩忠强


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