仰观宇宙之大俯察品类之盛

  对《河北雄安新区规划纲要》的批复    上一篇  下一篇    
  发布者:胡敏 |  浏览(710) 评论 (0)  | 发布时间:2018-04-21 07:33:31 最后更新时间:2018-04-21 07:33:31  
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中共中央国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复


《 人民日报 》( 2018年04月21日   01 版)



 
中共河北省委、河北省人民政府,国家发展改革委:

  你们《关于报请审批〈河北雄安新区规划纲要〉的请示》收悉。现批复如下:

  一、同意《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《雄安规划纲要》)。《雄安规划纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣新时代我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,符合党中央、国务院对雄安新区的战略定位和发展要求,对于高起点规划、高标准建设雄安新区具有重要意义。

  二、设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新的两翼,有利于有效缓解北京“大城市病”,探索人口经济密集地区优化开发新模式;与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼,有利于加快补齐区域发展短板,提升区域经济社会发展质量和水平。要以《雄安规划纲要》为指导,推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

  三、科学构建城市空间布局。雄安新区实行组团式发展,选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区,条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设,划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业,形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势,形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间,构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。

  四、合理确定城市规模。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,科学确定雄安新区开发边界、人口规模、用地规模、开发强度。要坚持生态优先、绿色发展,雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%,远景开发强度控制在30%。要合理控制用地规模,启动区面积20至30平方公里,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里。要严守生态保护红线,严控城镇开发边界,严格保护永久基本农田,加强各类规划空间控制线的充分衔接,形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

  五、有序承接北京非首都功能疏解。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,要重点承接北京非首都功能和人口转移。积极稳妥有序承接符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等,严格产业准入标准,限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。要与北京市在公共服务方面开展全方位深度合作,引入优质教育、医疗、文化等资源,提升公共服务水平,完善配套条件。要创新政策环境,制定实施一揽子政策举措,确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

  六、实现城市智慧化管理。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,打造全球领先的数字城市。建立城市智能治理体系,完善智能城市运营体制机制,打造全覆盖的数字化标识体系,构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢,推进城市智能治理和公共资源智能化配置。要根据城市发展需要,建设多级网络衔接的市政综合管廊系统,推进地下空间管理信息化建设,保障地下空间合理开发利用。

  七、营造优质绿色生态环境。要践行绿水青山就是金山银山的理念,大规模开展植树造林和国土绿化,将生态湿地融入城市空间,实现雄安新区森林覆盖率达到40%,起步区绿化覆盖率达到50%。要坚持绿色发展,采用先进技术布局建设污水和垃圾处理系统,提高绿色交通和公共交通出行比例,推广超低能耗建筑,优化能源消费结构。强化大气、水、土壤污染防治,加强白洋淀生态环境治理和保护,同步加大上游地区环境综合整治力度,逐步恢复白洋淀“华北之肾”功能。

  八、实施创新驱动发展。瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,大力发展高端服务业,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。布局建设一批国家级创新平台,加强与国内外一流教育科研机构和科技企业合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。制定特殊人才政策,集聚高端创新人才,培育创新文化和氛围。创新科技合作模式,加强知识产权保护及综合运用,构建国际一流的创新服务体系。

  九、建设宜居宜业城市。按照雄安新区功能定位和发展需要,沿城市轴线、主要街道、邻里中心,分层次布局不同层级服务设施,落实职住平衡要求,形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。构建具有雄安特色、国内领先、世界一流的教育体系。增加雄安新区优质卫生资源总量,建设体系完整、功能互补、密切协作的现代医疗卫生服务体系。提供多层次公共就业服务,创新社会保障服务体系。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制,严禁大规模房地产开发。优化调整雄县、容城、安新3个县城功能,妥善解决土地征收、房屋拆迁、就业安置等事关群众切身利益的问题,维护社会大局和谐稳定,为雄安新区规划建设营造良好社会氛围和舆论环境,让人民群众有更多的幸福感、获得感。

  十、打造改革开放新高地。要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力,总结吸收我国改革开放40年来的经验成果,进一步解放思想、勇于创新,探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试,争取率先在重要领域和关键环节取得新突破,率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破,形成一批可复制可推广的经验,为全国提供示范。

  十一、塑造新时代城市特色风貌。要坚持顺应自然、尊重规律、平原建城,坚持中西合璧、以中为主、古今交融,做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真,形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。要细致严谨做好单体建筑设计,追求建筑艺术,强化对建筑体量、高度、立面、色调等要素的规划引导和控制,原则上不建高楼大厦,不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。要注重保护弘扬中华优秀传统文化,保留中华文化基因,体现中华传统经典建筑元素,彰显地域文化特色,体现文明包容,打造城市建设的典范。

  十二、保障城市安全运行。牢固树立和贯彻落实总体国家安全观,以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点,构建城市安全和应急防灾体系,提升综合防灾水平。科学确定雄安新区防洪和抗震等安全标准,高标准设防、高质量建设,确保千年大计万无一失。按照以水定城、以水定人的要求,科学确定用水总量,完善雄安新区供水网络,形成多源互补的雄安新区供水格局。实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应,提高能源安全保障水平。

  十三、统筹区域协调发展。雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展,与北京中心城区、北京城市副中心合理分工,实现错位发展。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求,加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络,构建快速便捷的交通体系。要加强对雄安新区及周边区域的管控力度,划定管控范围和开发边界,建设绿色生态屏障,统一规划、严格管控,促进区域协调发展。

  十四、加强规划组织实施。雄安新区是留给子孙后代的历史遗产,要有功成不必在我的精神境界,保持历史耐心,合理把握开发节奏,稳扎稳打,一茬接着一茬干,一张蓝图干到底,以钉钉子精神抓好各项工作落实。《雄安规划纲要》是雄安新区规划建设的基本依据,必须坚决维护规划的严肃性和权威性,严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各有关方面要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持大历史观,全力推进雄安新区规划建设。在京津冀协同发展领导小组统筹指导下,河北省委和省政府要切实履行主体责任,加强组织领导,全力推进雄安新区规划建设各项工作,建立长期稳定的资金筹措机制,完善规划体系,抓紧深化和制定控制性详细规划及交通、能源、水利等有关专项规划,按程序报批实施。国家发展改革委、京津冀协同发展领导小组办公室要做好综合协调,中央和国家机关有关部委、单位,北京市、天津市等各地区,要积极主动对接和支持雄安新区规划建设。

  《雄安规划纲要》执行中遇有重大事项,要及时向党中央、国务院请示报告。

  中共中央   

  国务院   

  2018年4月14日 

  (新华社北京4月20日电) 
迎来“大国工匠”的春天(今日谈)


彭 飞

《 人民日报 》( 2018年04月21日   01 版)



 
  “技术工人的春天来了”“工人将再次成为令人向往的职业”……中办国办印发《关于提高技术工人待遇的意见》后,各地纷纷推出细化与配套措施,增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感,引发强烈反响。

  提高技术工人待遇,“人才评价”是牛鼻子。长期以来,评价标准存在一刀切,过度偏重学历、资历等问题,导致不易甄别技工真实水平,难以形成有效激励。如今,从国家层面鼓励企业自主开展技能评价,把标准更多向实际操作能力、业绩水平倾斜,就是要避免论资排辈、评价标准过于学术化等问题。中办国办专门印发意见,鼓励分专业领域建立适应工程技术特点的人才评价标准。这一系列顶层设计,为形成“技高者多得、多劳者多得”的人才格局夯实了地基。

  近来不少一二线城市专门为技术工人降低落户门槛,“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围日渐浓厚。用好人才评价的指挥棒,切实提高技术工人的待遇、地位,定能增强他们干事创业的真本领,培育更多“大国工匠”。
建设高质量发展的全国样板


本报评论员

《 人民日报 》( 2018年04月21日   01 版)



 
  这是一个振奋人心的消息。河北雄安新区设立一周年之际,党中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》作出批复,同意实施这一规划,雄安新区迎来高标准建设开局的起步时刻。一个荷塘苇海、城绿交融、创新驱动、宜居宜业的现代化城市,在蓝图中依稀可见。

  匠心独运丹青手,万里山河起宏图。一年前,以习近平同志为核心的党中央作出设立河北雄安新区的重大决策部署,擘画推动京津冀协同发展的千年大计。“着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造‘雄安质量’和成为推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎”,《河北雄安新区规划纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障等各项内容,充分体现出“雄安质量”的明确要求和“全国样板”的高点定位,为雄安新区建设提供了清晰的遵循。

  思深方益远,谋定而后动。雄安新区从设立之初,就确定了建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区的战略目标。雄安新区规划纲要围绕这一目标,按照习近平总书记提出的“四个坚持”要求,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,体现出很强的战略性、前瞻性、指导性。把规划纲要作为雄安新区规划建设的基本依据,加强规划组织实施,以钉钉子精神抓好各项工作落实,雄安新区必将成为我国现代化城市建设的典范。

  树起高质量发展的全国样板,需要创新城市建设和区域发展的新模式,打造标杆工程。正如党中央、国务院的批复中所指出的,无论是科学构建城市空间布局、合理确定城市规模,还是营造优质绿色生态环境、建设宜居宜业城市,抑或是实施创新驱动发展、实现城市智慧化管理,雄安新区都体现出不同于一般意义上新区的高标准定位。雄安新区必须把改革开放作为发展的根本动力,勇于开展符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新,积极探索可复制可推广的经验,努力打造改革开放新高地。

  树起高质量发展的全国样板,需要保持历史耐心、强化战略定力,打造历史工程。在平地上规划建设一座经得起历史检验的城市,没有先例可循也没有模式可依,按照规划蓝图抓好管控和落实尤显重要。从建设千年秀林、疏浚自然水脉、修复历史景观,到系好第一颗扣子,拒绝炒房、炒地、炒户籍、炒房租,雄安新区建设在尊重城市建设规律、合理把握开发节奏上已经牛刀小试。下一步,要按照习近平总书记的嘱托,激发“功成不必在我”的精神境界,严格落实党中央部署和规划方案,“精心推进不留历史遗憾”,一茬接着一茬干,努力建设一座高水平的社会主义现代化城市,给子孙后代留下一笔经得起检验的历史遗产。

  40年改革开放,从深圳特区到浦东新区,再到今天的雄安新区,我们对改革发展规律的认识不断深化,对社会主义建设规律的认识不断深化。踏上新时代更加壮阔的历史征程,在以习近平同志为核心的党中央领导下,按照高质量发展要求,我们必将在神州大地绘就更加壮美的中国画卷。


一季度具普惠性质的小微企业贷款增速回升

房地产贷款总体增速回落


《 人民日报 》( 2018年04月21日   02 版)



 
  本报北京4月20日电  (记者王观)中国人民银行发布的2018年一季度金融机构贷款投向统计报告显示:一季度末,金融机构人民币各项贷款余额125万亿元,同比增长12.8%,增速比上年末高0.1个百分点;一季度增加4.9万亿元,同比多增6339亿元。贷款投向呈现以下特点:

  企业及其他单位贷款稳步增长。一季度末,本外币非金融企业及机关团体贷款余额84.1万亿元,增长8.9%,增速比上年末高0.1个百分点;一季度增加3万亿元,同比多增3262亿元。

  具有普惠性质的小微企业贷款增速回升。一季度末,小微企业人民币贷款余额25.1万亿元,同比增长14.3%,比同期各项贷款和企业贷款增速分别高1.5个和2.4个百分点。具有普惠性质的小微企业贷款,包括单户授信小于500万的小微企业贷款、小微企业主及个体工商户经营性贷款余额7万亿元,同比增长12%,增速比上年末高2.2个百分点。

  工业中长期贷款增速提高。一季度末,本外币工业中长期贷款余额8.3万亿元,同比增长5.4%,增速比上年末高0.3个百分点。

  “三农”贷款增量占比水平稳中有升。一季度末,本外币涉农贷款余额31.6万亿元,同比增长7.9%,一季度增加1.1万亿元,占各项贷款的22.3%,比上年全年水平高2个百分点。

  房地产贷款总体增速回落。一季度末,人民币房地产贷款余额34.1万亿元,同比增长20.3%,增速比上年末低0.6个百分点;一季度增加1.9万亿元,占同期各项贷款增量的比重比上年水平低2个百分点。


国际社会积极评价中国一季度经济数据

全球增长引擎动力澎湃


《 人民日报 》( 2018年04月21日   03 版)



 
  中国国家统计局日前公布,2018年一季度我国国内生产总值达198783亿元,按可比价格计算,同比增长6.8%,经济运行显现出“稳、新、优、好”的态势。

  作为当今世界经济的“稳定器”和“动力源”,中国的经济数据引起国外媒体和学者的高度关注。多位外国专家在接受本报记者采访时指出,中国经济内生动力在增强,这为中国经济持续健康发展提供了支撑。国际货币基金组织(IMF)亚太部助理主任、中国事务主管詹姆斯·丹尼尔认为,不断扩大对外开放程度,融入全球一体化是中国经济持续增长、实现减贫目标和提升福利水平的重要推动力。

  内需强劲,中国经济有韧性、潜力足

  一季度中国经济运行整体态势平稳,呈现了增长平稳、就业扩大、物价稳定、国际收支基本平衡的良好运行格局,体现出实力强、潜力足、韧性好,回旋余地大等特质。

  詹姆斯·丹尼尔对本报记者表示,过去几年,中国经济持续强劲增长,即使在全球金融危机期间,中国金融市场也只是出现了适度波动。未来中国经济需要实现再平衡,使良好的增长态势更加可持续。

  一季度数据显示,中国工业产能利用率提高,先进制造业的带动作用也在增强。服务业保持了平稳较快发展态势,以互联网为代表的新兴服务业增势强劲。

  “德国之声”网站发表《尽管面临贸易纷争,中国仍然保持稳定增长》的文章表示,得益于电子商务和工业产出的强劲表现,中国经济增速超过了分析师此前的预期。文章还指出,尽管中国政府为了治理大气污染,在冬季适当压缩了工厂生产,但经济依然快速增长,显现出了良好的韧性。

  亚洲开发银行副首席经济学家庄巨忠认为,中国经济增长势头依然强劲。特别是增长驱动主要来自最终消费和服务业,说明中国向以内需为主的经济结构转型正在取得可喜的进步,这在目前国际贸易争端加剧的情况下尤其重要。

  中国国家统计局的数据表明,最终消费支出连续5年成为中国经济增长的第一动力。2008年到2017年,内需对中国经济增长的年均贡献率达105.7%,中国通过内需对冲了外需减弱影响。

  “消费和服务需求持续推动中国经济的发展。”詹姆斯·丹尼尔认为,中国经济将越来越依赖本国公民的需求增长,而不是依赖对外出口,使中国经济更具弹性。

  俄罗斯战略研究所高级研究员娜塔莉亚·格里波娃对本报记者表示,中国经济增速稳定并能长期保持增长的一个原因,是在出口势头减弱的时候及时调动了庞大的内部市场。中国是一个生产大国,又有充足的市场空间,具有一定的“稳定基因”。虽然房地产和基建热度下降,零售行业仍然表现强劲。另一个原因是经济政策清晰稳定,实现了“软着陆”。中国有能力维持经济稳定,就能极大地为世界经济降低风险。中国正在坚持走自己的路,提高经济增长质量,能够继续担当全球经济增长引擎。

  扩大开放,让世界分享中国机遇

  据中国海关统计,一季度我国进出口更趋平衡,进口增速快于出口4.3个百分点,贸易顺差收窄21.8%,中国市场向世界进一步开放、共享。尤其值得注意的是,一季度,中国与“一带一路”参与国家进出口增长12.9%,高出中国进出口增速3.5个百分点。同期,中国与拉美国家进出口增长14%,与非洲国家进出口增长12.4%,对新兴市场的开拓卓有成效。

  秘鲁国立圣马尔科斯大学经济研究所所长阿基诺对本报记者表示,中国是拉美可靠的贸易伙伴,重视贸易平衡,不断扩大进口,从而为拉美各国提供了机遇。例如,2017年,巴西、智利、秘鲁、委内瑞拉等国对中国存在贸易顺差,其中巴西一国的顺差就超过200亿美元。今天,拉美对华出口也不再局限于农产品和矿产品,许多高附加值加工产品也进入了中国市场,如从巴西进口支线飞机,从墨西哥和委内瑞拉进口医药保健品,从智利进口红酒等农牧制品等。这对提振拉美经济起到积极作用。

  共建“一带一路”倡议提出5年来,已经有80多个国家和国际组织同中国签署了合作协议。

  庄巨忠表示,参与“一带一路”建设的东南亚国家大多属于发展中国家,经济和贸易的增长潜力非常大。

  德勤(非洲)新兴市场与非洲部总经理马丁·戴维斯对本报记者表示,中国的经济影响力在东南亚、中亚和非洲不断增加。非洲国家更为建设性地回应“一带一路”这一开放性政策。

  中国进一步扩大开放对全世界都是一个巨大的好消息。日本帝京大学经济学部教授露口洋介对本报记者说,中国近期发布的扩大开放的一系列重大举措,将进一步优化中国国内的营商环境,为外国企业在中国拓宽发展领域、增加赢利能力提供机遇。“一带一路”倡议有助于实现各国互联互通,这对于各国实现共同繁荣非常重要。

  詹姆斯·丹尼尔评价,从中国自身的经验来看,开放的好处对中国和全球经济都是显而易见的。通过过去40年的改革开放,中国从一个贫穷的国家提升到现在的世界第二大经济体。各国应采取政策,在促进经济增长的同时,更广泛地分享一体化和技术的成果,包括更广泛地获得技术、金融、教育和培训。

  比利时鲁汶大学经济学教授罗格·蒂斯对本报记者表示,近年来,国际经济深刻调整,外部环境复杂严峻。全球主要发达经济体中,不少国家基于自身利益需求,推行的政策方法有逐步滑向贸易保护主义深渊的危险,这给全球经济增长以及多边合作都带来了不同程度危害。“作为全球第二大经济体,中国政府宣布进一步扩大开放的措施逐步得到实施,将给全球贸易发展带来巨大的推动作用。与此同时,世界各国也能更好地分享中国改革发展的成果与机遇,特别是‘一带一路’建设参与的国家将进一步享受互联互通的红利。这些都将有助于推动全球经济公正、均衡发展。”

  (本报华盛顿、柏林、曼谷、莫斯科、里约热内卢、约翰内斯堡、东京、布鲁塞尔4月20日电  记者吴乐珺、李强、林芮、曲颂、陈效卫、李志伟、刘军国、吴刚)


向着网络强国阔步前行

——党的十八大以来网信事业发展述评

新华社记者 吴 晶 王思北 胡 浩

《 人民日报 》( 2018年04月20日   01 版)



 
  全球信息化浪潮,云奔潮涌、气象万千。

  中国网信事业发展,蹄疾步稳、生机勃勃。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持从发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,系统部署和全面推进网络安全和信息化工作。我国互联网发展和治理不断开创新局面,网络空间日渐清朗,信息化成果惠及亿万群众,网络安全保障能力不断增强,网络空间命运共同体主张获得国际社会广泛认同。中国网信事业勇立潮头、踏浪而行,阔步迈入新时代。

  “网络空间是亿万民众共同的精神家园”——以习近平同志为核心的党中央不断加强网络内容建设,培育积极健康、向上向善的网络文化,为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间

  2018年以来,针对当前网络视频行业存在的突出问题,国家主管部门以约谈、整改、下架等一系列“组合重拳”,为一路狂飙的网络视频行业踩下“急刹车”。

  这只是党的十八大以来党和政府依法管网、猛药治疴的一个缩影。

  “网络是把双刃剑,一定要严厉打击好好整治这些乱象”“支持整改!严管这些给社会带来负能量的主播们”……网民们点赞支持的声潮,映射着广大人民群众对建设网上美好精神家园的期盼。

  网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。

  习近平总书记强调,我们要本着对社会负责、对人民负责的态度,依法加强网络空间治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

  党的十九大报告指出,加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。

  党的十八大以来,按照“正能量是总要求、管得住是硬道理”的要求,有关部门密切配合、协同发力、综合治理。

  ——网络安全法、《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》等一批法律法规相继出台,为依法管网、办网、用网提供基本依据。

  ——“净网”“剑网”“清源”“护苗”等一系列专项治理行动及网站管理人员失信黑名单制度无缝衔接,网络谣言、网络色情、“伪基站”等网络乱象得到有效整治,网络空间日渐清朗。

  ——“网络媒体走转改”“中国好网民工程”“网上公益工程”及国家网络安全宣传周等一批项目成功实施,公民网络文明素养大幅提升,健康向上的网络生态传递正能量。

  ……

  从《“一带一路”大道之行》到《小账本连着大情怀》,从“砥砺奋进的五年”到“厉害了,我的国”……党的十八大以来,重大主题宣传综合运用互联网传播方式手段,形成“往实里走、往深里走、往心里走”的刷屏效应。

  从中国梦践行者故事网络传播工程到中国原创游戏精品出版工程,从“两微一端”百佳评选到网络正能量“五个一百”精品评选,中华优秀传统文化网上传承与当代中国正能量传播齐头并进,弘扬网上网下“同心圆”的家国情怀。

  灾难中的守望相助、见义勇为中的无私无畏、邻里间的相互关爱、公益事业中的慷慨解囊……党的十八大以来,互联网正日益成为社会主义核心价值体系的有益传播者,让那些感动中国的好人好事、浸润心灵的良知义举通过真实、正面、健康的传播为网民和公众熟知,为构建社会主义和谐社会凝心聚力。

  网络空间正日益成为正能量的策源地和亿万民众共同的精神家园。

  “网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想”——适应人民新期待,信息化的飞速发展,正在让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感、幸福感、安全感

  甘肃陇南,山大沟深,自然资源却十分丰富。多年来,由于交通落后,当地百姓只能守着这些“宝贝”过着苦日子。

  在外打工的“80后”姑娘梁倩娟回到家乡开起网店创业后,给村里带来不小的震动:仅仅靠着一根网线,轻敲几下键盘,就把地里种的庄稼、树上结的核桃、山里长的野菜变成了钱,生意越做越红火。如今,梁倩娟的线上销售收入累计达到450多万元,还带动村里30多个贫困户长期给网店供货,找到了脱贫的门路。

  推动网络发展,用好数字力量,是促进社会进步、增进人民福祉的基础性工程。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央高度重视和频密部署下,“网络扶贫行动”如春风拂遍神州大地,为决胜全面小康增添助力。

  ——目前我国建档立卡贫困村通宽带比例超过86%,今年有望提前超额完成“十三五”规划纲要提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”的目标。

  ——499个国家级贫困县已纳入电子商务进农村综合示范支持范围,占全部贫困县的60%。

  ——网络扶贫行动大数据分析平台,有效支撑贫困人口的精准识别、精准施策、精准退出。

  ——100多家网信企业与深度贫困地区开展结对帮扶,实施网络助学、“春蕾计划”“母亲水窖”等网络公益项目。

  “网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。”党的十八大以来,“数字红利”加快释放,“互联网+”深入百姓生活。

  在车辆穿梭的深圳街头,城市交通大脑借助互联网大数据,由车流量来决定全市红绿灯的运营配时,使车流监测准确率达到95%以上,道路通行能力提高8%以上,30分钟就能形成交通情报精准推送。

  在游人如织的福建武夷山,15个主要景区实现智慧旅游,除了为游客提供吃、住、行、游、购、娱等服务外,还运用智能计算和科学预判,分析汇总游客数据、景区情况。

  在人头攒动的北京市丰台区不动产登记事务中心,“一窗办理”的综合服务窗口让很多原本以为跑断腿的群众一次就办好所有手续,切实感受到“最多跑一次”的便利……

  从远程课堂带领山里娃迈过“数字鸿沟”到寻亲平台帮助失踪儿童回家,从在线培训让果农喜获丰收到互联网政务“让群众少跑腿”,从共享模式带来便捷舒适到“互联网+”带动双创热潮……党的十八大以来,我国网信事业着力补齐民生短板、提升公共服务,不断解决面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。用得上、用得起、用得好的信息服务正在惠及更多百姓,亿万人民在共享互联网发展成果上拥有更多获得感、幸福感和安全感。

  4月,美丽榕城福州即将迎来主题为“以信息化驱动现代化,加快建设数字中国”的首届数字中国建设峰会。这是贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略思想的重要举措,将进一步引导信息化发展更好地满足人民日益增长的美好生活需要。更加便捷、高效的数字体验指日可待。

  “没有网络安全就没有国家安全”——习近平总书记纵观全球、把握全局,为推动我国网络安全体系的建立,树立正确的网络安全观指明方向

  2018年3月,作为全球最大社交平台之一的Facebook遭遇信任危机,超过5000万名用户个人资料疑遭泄露。此前,类似事件屡见不鲜:全球连锁酒店支付系统被黑客入侵,大量数据外泄;勒索病毒在全球大范围内爆发……

  “聪者听于无声,明者见于未形。”党的十八大以来,习近平总书记深刻指出“没有网络安全就没有国家安全”,为推动我国网络安全体系的建立,树立正确的网络安全观指明了方向。

  哪里有无视法律法规的铤而走险,哪里就有互联网监管和执法。

  ——国家网信办牵头编制研究提出信息网络专项立法规划,积极推进网络安全法、电子商务法、未成年人网络保护条例等重要法律法规立法进程。

  ——《中华人民共和国电信条例》《计算机软件保护条例》《信息网络传播权保护条例》等相关法律、法规、规章和司法解释加快出台。

  ——网络安全法正式施行,将网络安全各项工作带入法治化轨道。

  ——《国家网络空间安全战略》《通信网络安全防护管理办法》《电话用户真实身份信息登记规定》《公共互联网网络安全突发事件应急预案》等配套规章、规划和政策文件相继出台。

  ——通过对微信、新浪微博、淘宝网、京东商城等10款网络产品和服务的隐私条款进行评审,企业违法违规收集用户隐私信息的行为得到有效整改。

  ——网络安全审查、数据出境安全评估、个人信息保护等重要制度逐步建立,共同为网络安全织就“牢不可破”的制度防线。

  网络安全,需要关键信息基础设施作保障。

  一张小小卡片,能够阻止非接触式敏感信息的获取;在线签证核身技术,从源头对非法入境行为进行识别和拦截;国内首个网络安全保险,为广大网民提供更多保障……党的十八大以来,针对“物理隔离”防线可被跨网入侵,电力调配指令可被恶意篡改,金融交易信息可被窃取等重大风险隐患,金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施建设突飞猛进、不断创新,正在织密网络安全的防护网,打造国家安全的金钟罩。

  “网络安全为人民,网络安全靠人民,维护网络安全是全社会共同责任,需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与,共筑网络安全防线。”

  “网络空间安全”成为一级学科,“网络空间安全学院”在多所大学落地;中国网络空间安全协会等各类新型网络社会组织纷纷成立,连续4年举办的国家网络安全宣传周走入社区……党的十八大以来,各方面齐抓共管的良好局面已经形成,网络安全的共治共建渐入佳境。

  “尊重网络主权,发扬伙伴精神,大家的事由大家商量着办”——全球互联网治理体系变革进入关键时期,“共同构建网络空间命运共同体”为解决网络空间发展治理这一关乎人类前途命运的问题贡献中国智慧和中国方案

  网络无国界。

  当信息化革命浪潮深刻席卷全球经济格局、利益格局、安全格局,各国在全球互联网治理体系中利益交融、休戚与共。

  2015年9月,美国西雅图微软公司总部。正在进行国事访问的习近平主席在会见出席中美互联网论坛双方主要代表时强调,一个安全、稳定、繁荣的网络空间,对一国乃至世界和平与发展越来越具有重大意义。

  “完善全球互联网治理体系,维护网络空间秩序,必须坚持同舟共济、互信互利的理念,摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念。”——是倡议,更是共识,是判断,更是宣示。

  党的十八大以来,习近平总书记提出的“共同构建网络空间命运共同体”为其他国家提供更多中国智慧和中国方案,向国际社会传递负责任大国的勇毅担当。

  我们倡导“四项原则”、“五点主张”,就是希望与国际社会一道,尊重网络主权,发扬伙伴精神,大家的事由大家商量着办,做到发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享——2017年12月召开的第四届世界互联网大会上,习近平主席的贺信独树一帜、鲜明有力。

  “‘中国网络观’让人印象深刻。”“互联网之父”、著名计算机科学家罗伯特·卡恩说,习近平主席的一揽子阐述,表明了互联网是一个非常独特的共同家园,所有人应该共同承担责任。

  携手共进,方能乘风破浪。

  从《网络空间国际合作战略》的发布,到杭州G20峰会《二十国集团数字经济发展与合作倡议》的签署,从共同推动互联网关键资源管理权完成转移,到积极助推互联网域名地址分配机构的国际化进程,中国进一步深化网络空间国际合作,推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。

  作为一个网络大国,中国不仅为推动网络空间国际合作、探寻网络空间国际治理体系建设和推动网络空间人类命运共同体的建设提供了中国方案,更以建设网络强国的实际行动为世界贡献着中国经验和中国力量。

  近年来,随着与相关国家数字经济领域的政策沟通和战略对接不断加强,中国—东盟信息港建设、中阿网上丝绸之路经济合作试验区建设率先启动,一大批优秀企业积极走出国门,在宽带信息基础设施、大数据、跨境电商、智慧城市等新兴产业领域,为“一带一路”国家提供了高质量的信息产品和技术服务,有力促进了各国经济社会发展,为“一带一路”国家数字经济发展贡献了中国智慧。

  塞尔维亚贸易旅游与通信部国务秘书塔提亚娜·马迪奇对移动支付、共享单车、“双11”等中国互联网经济中的“新名片”如数家珍。

  “全球网络空间的治理需要国际社会的共同努力,共同建立安全与公平的新秩序。我们希望加强与中国在智慧城市、电子商务和在线旅游等方面合作,共同推进数字经济的发展。”塔提亚娜·马迪奇说。

  伟大的时代成就光辉的事业。

  从一条网速仅有每秒64千比特的网线出发,一个有着7亿多网民的发展中大国挺立第四次工业革命的潮头,正在同世界各国共建共享互联网技术和产业进步。

  崭新的征程驶向民族的未来。

  从5000多年文明史中走来的中国,正在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,探索网络强国新路径,开拓全球网络治理新境界,让互联网之光点亮人民生活、照亮国家未来、贡献人类世界。

  (新华社北京4月19日电)
把握网信产业发展的历史契机(评论员观察)


彭 飞

《 人民日报 》( 2018年04月20日   05 版)



 
  迈向网络强国的道路不会是一片坦途,如何让互联网和信息技术走得好又走得快、走得远,考验我们的智慧和能力

  

  不久前发布的《2017年中国独角兽企业发展报告》,列出了当前中国最具潜力的创新创业企业。“164家,几乎每家都与网络和信息技术有或多或少的联系”,细心网友这样感慨。如今,充满活力的互联网企业,已经成为世界认识中国的一张名片,也是中国迈向网络强国的一个缩影。

  两年前的4月19日,在网络安全和信息化工作座谈会上,习近平总书记开宗明义:让互联网更好造福人民。两年来,无论是以共享单车为代表的共享经济蓬勃兴起,还是公共服务部门打通信息孤岛、提升服务效率的创新尝试,互联网和信息技术的广泛应用,给老百姓生活带来全方位全时段的便利。有外国留学生回国后,发现离开了中国的网约车、网购、移动支付,生活在自己的国家反倒有些不适应。这些生活中的新变化、小细节,是见证网络强国建设的生动例证。正如习近平总书记所要求的:网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。如果说互联网和信息技术是时代锻造的一把金钥匙,那么它首先打开的就是老百姓的生活之门。

  创造美好生活,迈向高质量发展,互联网和信息技术既是飞驰的列车,也是构筑跑道的路基。在前不久举办的博鳌亚洲论坛一场名为“未来的生产”分论坛上,现场嘉宾分享了这样一个观点:今天的互联网、大数据、人工智能等技术,更多时候是作“嫁衣”,在与传统产业融合后激发出新的活力。从曾经的“互联网+”,到如今的“人工智能+”“区块链+”,“融合”正成为网络和信息化发展的关键词。互联网和信息技术早已经成为公共治理、经济发展的“基础设施”。如何用好这些基础设施,是摆在政府和企业面前最紧迫的课题。

  网络和信息技术日新月异,让我们饱览不一样风景的同时也遇到风险和问题。两年前,习近平总书记擘画网络强国的宏伟蓝图,也点出了发展途中可能遇到的雷区。“谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间”“互联网核心技术是我们最大的‘命门’,核心技术受制于人是我们最大的隐患”“网络安全威胁和风险日益突出,并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透”……这些提醒具有很强的现实针对性。近来,从短视频、直播领域存在的内容乱象,到美国脸书公司泄露用户隐私数据,再到企业面临的缺“芯”难题,无不启示我们:迈向网络强国的道路不会是一片坦途,如何走得好又走得快、走得远,考验我们的智慧和能力。

  纷繁复杂的网络舆论场,如何确保网络空间天朗气清?面对我国互联网“缺芯少魂”的难题,如何实现核心技术的突破?互联网的生态是以开放、互联为前提,如何正确处理安全和发展的关系?习近平总书记给出了许多具有启发性的回答。“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线,经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声”“我们强调自主创新,不是关起门来搞研发,一定要坚持开放创新,只有跟高手过招才知道差距,不能夜郎自大”“我们倡导尊重网络主权、构建网络空间命运共同体,赢得了世界绝大多数国家赞同”……今天,在这个跑步前进的互联网时代,只有率先一步转变观念、思路和方法,才能跟上时代的步伐。

  有学者将人类近现代的历史进程概括为“空间革命”:从陆地空间到海洋空间,如今又从海洋空间到网络空间。空间的变化不仅仅意味着技术的变革,更是空间内部一次秩序和规则的再造。利用好网络和信息化建设的历史契机,我们就能助推中国实现跨越式发展,在网信产业实现弯道超车,创造又一个中国奇迹。


合理配置宏观管理部门职能(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想)


张纪南

《 人民日报 》( 2018年04月20日   07 版)



 
  合理配置宏观管理部门职能是深化党和国家机构改革的重要内容,是优化政府机构设置和职能配置的重要任务。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,围绕党的十九大确立的建设现代化经济体系战略目标,坚持问题导向,抓重点、补短板、强弱项、防风险,提出了科学设定政府宏观管理部门职责权限、调整优化相关机构设置的重要举措。落实这些改革举措,有利于实施科学有效的宏观管理,坚持社会主义市场经济改革方向,更好发挥政府作用,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制;有利于进一步厘清政府和市场边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

  完善宏观调控体系,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性

  科学的宏观调控是弥补市场失灵的内在要求,是社会主义市场经济体制的独特优势。适应我国经济社会发展的阶段性特征和国际国内经济形势的新变化,这次改革进一步创新思路,对宏观调控体系进行完善,对宏观调控机制和方式进行优化。

  一是强化制定国家发展战略、统一规划体系职能。国家发展战略、规划具有前瞻性和指导性,在宏观调控中发挥导向作用。这次改革以空间规划为突破口,对分散在不同部门的主体功能区规划和土地利用、城乡、海洋主体功能区等相关空间规划职能进行整合,由新组建的自然资源部统一行使,实行“多规合一”。这就从源头上解决了规划打架问题,有利于更好地实现一张蓝图干到底。二是构建宏观调控政策协调和工作协同机制。这次改革强调健全发展规划、财政、金融等政策的沟通协调机制,推进宏观调控目标和政策手段运用机制化,加强和优化政府财税职能,将发展改革委的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,促进宏观调控部门既各司其职又相互配合,发挥调控措施的整体效应。三是优化宏观调控部门职责。如将发展改革委的农业投资项目管理、价格监督检查与反垄断执法、药品和医疗服务价格管理等职责分别划给相关部门,使其减少微观事务管理和具体审批事项,集中精力抓宏观、抓长远。四是强化政府风险管控和预测预警职能。把强化经济监测预测预警能力作为重点,强调综合运用大数据、云计算等技术手段,对苗头性、倾向性、潜在性问题及时作出预警,尽早采取应对措施。

  加强和优化政府金融监管职能,健全金融监管体系,维护国家金融安全

  党的十九大把防范化解重大风险摆在决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首位。金融风险是当前最突出的重大风险之一。近年来国内发生的金融风险事件表明,现行金融监管体制存在监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,系统性金融风险防范体系还不完善,亟须深化改革。

  结合金融行业特点和发展趋势,这次改革辨证施治、对症下药,努力探索适合我国国情、高效管用的金融监管路子。一是强化人民银行职能。将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入人民银行,进一步赋予人民银行必要的统筹协调手段,发挥其宏观审慎管理和系统性金融风险防范牵头抓总作用。二是优化监管资源配置。将银监会和保监会的职责整合,组建银行保险监督管理委员会,统筹对银行、保险等系统重要性金融机构监管,强化综合监管和功能监管,实现微观审慎监管、行为监管与金融消费者保护的有机统一。三是统筹中央和地方金融监管。坚持金融管理主要是中央事权的原则,中央统一规则,加强业务指导和监督,赋予地方相关属地金融监管职责,消除监管盲区,维护属地金融稳定。

  通过调整机构设置,合理配置资源,完善职责分工,增强货币政策、宏观审慎政策和微观审慎监管的协调性,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,维护国家金融安全。

  加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能,维护市场公平竞争

  建设现代化经济体系,要求建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。我国反垄断职能多年来由多部门承担,反不正当竞争执法与反垄断职能缺少有效衔接,难以形成合力,影响了反垄断与反不正当竞争工作的成效。

  借鉴国际经验,结合我国实际,这次改革着力形成两个“统一”:一是反垄断职能统一。将发展改革委的价格监督检查与反垄断执法职责,工商总局查处垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,由新组建的市场监管总局统一行使。二是反垄断职能和反不正当竞争执法统一。由市场监管总局统一负责反垄断执法和查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为。

  通过优化相关部门职责,建立起权威、专业的反垄断执法机构,健全反垄断统一执法体系,整合市场监管力量和资源,更加有效地打破行政性垄断、防止市场垄断,平等保护各类市场主体合法权益,优化市场环境和秩序,构建全国统一大市场。

  加强、优化、转变政府科技管理和服务职能,完善科技创新制度和组织体系,落实创新驱动发展战略

  创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。落实创新驱动发展战略,关键是要发挥好科技第一生产力作用。加快建设创新型国家,必须理顺科技管理体制。

  一是推进智力引进与科技创新工作体制机制融合。打通智力引进与科技创新机制,将科学技术部、外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部,为对接国内科技创新需求引进海外高层次人才提供更为有力的制度保障。二是将自然科学基金委改由科学技术部管理,进一步统筹科技资金管理,发挥科技资金更大效益。三是完善知识产权管理体制。将知识产权局的职责、工商总局的商标管理职责、质检总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建知识产权局,解决商标、专利分头管理和多头执法问题,强化知识产权创造、保护和运用。

  人才、资金、知识产权是创新驱动发展的基本要素。体制机制改革的撬动作用,必将推动加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,最大限度发挥市场配置科技创新资源的决定性作用,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

  加强和优化政府“三农”工作职能,扎实实施乡村振兴战略

  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。党的十九大强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,并作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。

  这次改革着力加强党对“三农”工作的集中统一领导,将中央农办的职责、农业部的职责以及发展改革委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部,中央农办设在农业农村部,为有效实施乡村振兴战略提供组织和制度保障。一是政策统筹,由一个部门负责农业农村改革发展整体规划和统筹协调,科学制定乡村振兴战略规划,做好顶层设计,政出一门、全面推进。二是资金统筹,主要由一个部门负责农业资金管理,解决农业投入多头管理、资金使用效益不高等问题。三是工作统筹,着眼于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,坚持以工促农、以城带乡、工农互惠,加快健全城乡发展一体化的体制机制。

  加强和优化政府“三农”工作职能,有利于进一步破除制约农业农村发展的体制机制障碍,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,加快实现由农业大国向农业强国转变。

  加强和优化政府对外经济、出入境服务管理工作职能,推动落实互利共赢开放战略

  以开放促改革、促发展,是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。当前,世界正处于大发展大变革大调整时期,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,对外开放面临的形势正在发生复杂深刻变化。落实互利共赢开放战略,必须加快构建开放型经济新体制,着力解决援外工作体制不顺问题,补上出入境管理短板,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向发展。

  这次改革将分散在商务部、外交部的有关援外职责整合,组建国家国际发展合作署,以加强援外工作战略谋划和统筹协调,推动援外工作统一管理,改革优化援外方式,有利于更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等,为推动构建人类命运共同体、共同创造人类美好未来作出更大贡献。

  随着我国综合国力提升,我国公民出入境人数和来华工作生活的外国人骤增。同时,对外贸易稳步提升,货物进出口快速增长。针对新形势新情况,这次改革整合相关机构职责和力量,初步实现“两完善”。一是完善移民管理政策和工作体系,整合公安部出入境管理、边防检查职责,组建国家移民管理局,建立健全签证管理协调机制,为我国公民和外国人出入境提供更好的管理服务,维护国家安全和出入境秩序。二是完善海关监管和出入境检验检疫体制,将质检总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署,将设在各地的海关和出入境检验检疫机构整合为一家,有利于加快“大通关”建设,减少通关环节和重复查验,降低企业负担。改革后形成了“移民局管人、海关管物”的口岸通关新模式,必将提升贸易便利化水平,吸引更多外来人才和投资,推动实现更高水平的对外开放。

  加强和优化政府法治职能,推进法治政府建设

  社会主义市场经济本质上是法治经济。法治既是市场经济发展的结果,也是市场经济健康发展的重要保障。完善的法治对于规范市场行为、促进公平竞争、维护市场秩序具有重要作用,对于规范政府自身行为、推动政府依法履行职能也具有重要意义。

  这次改革着眼于贯彻落实全面依法治国基本方略、加强党对法治政府建设的集中统一领导,将司法部与法制办的职责整合,重新组建司法部,承担中央全面依法治国委员会办事机构职责,统一行使行政立法、行政执法、法律事务管理、普法宣传等职能,统一负责协调政府内部法制建设和外部法律服务。

  政府法治职能的统筹优化,有利于为各类市场主体创造良好法治环境,有利于把政府活动全面纳入法治轨道,更加注重运用法治思维、法治方式推动工作,提升政府公信力和执行力。

  ***    ***

  合理配置宏观管理部门职能的改革举措,集中于经济发展重要领域,与各方面改革关系密切。落实改革要求,关键是要把握好五个方面。一是增强全局意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,深刻理解合理配置宏观管理部门职能对于实施相关重大战略的重要支撑和保障作用,增强改革的思想自觉和行动自觉。二是坚持与时俱进。着眼于新时代新任务提出的新要求,不断优化宏观管理部门职能配置,为经济社会发展提供有力的制度保障。三是突出统筹方法。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,减少职能交叉、机构重叠,确保职能配置、机构设置同党中央重大战略和重要决策衔接到位,确保党中央改革意图充分实现。四是坚持转变职能。宏观管理部门要把转变职能贯穿于改革全过程,减少微观管理事务和审批事项,抓住职责任务的主要矛盾和矛盾的主要方面,集中行政资源,推动党中央的各项决策部署落到实处。五是推动高质量发展。这是合理配置宏观管理部门职能的出发点和落脚点。要通过改革提高宏观管理部门效能,更好发挥宏观统筹效应,给人民带来更多获得感、幸福感、安全感,更好满足人民日益增长的美好生活需要。


提高全球金融安全网的有效性(经济透视)

——国际金融危机十周年反思系列之二

高海红

《 人民日报 》( 2018年04月20日   22 版)



 
  自2008年国际金融危机爆发以来,全球为改善国际金融构架和避免危机再度发生作出了极大努力。今年阿根廷二十国集团论坛特别工作组的一项重要议题,就是为稳定和发展构建国际金融构架,其中全球金融安全网建设是重要内容之一。

  全球金融安全网是一个松散的国际金融合作网络,其主要功能是避免金融危机的发生以及减缓危机造成的冲击。目前,这一网络由全球多边机制、区域金融安排以及国家之间签署的双边互换协议等多层次救助机制所构成。

  国际货币基金组织(IMF)在全球金融安全网中处于核心地位,目前拥有4768亿特别提款权的救助额度,以及成员国之间签署的一定数额新借款安排。为提高救助效率和贷款适用性,IMF增设了新贷款工具,对低收入国家设立优惠性贷款,修订贷款条件性指南。此外,IMF还改善了治理结构,增加新兴市场国家份额权重,未来将完成下一轮份额调整。

  区域层面的金融安排也在不断壮大,在多层级全球金融安全网中发挥着重要的桥梁作用。在欧洲,欧洲稳定机制拥有5000亿欧元的救助能力,与IMF等机构一道,为阻止欧债危机扩散发挥了重要作用。在亚洲,清迈倡议多边化协议聚集了东盟十国和中日韩的外汇储备,拥有2400亿美元的救助额度。2011年成立的东盟与中日韩宏观经济研究办公室,担负着区域宏观经济和金融稳定的监控职能,是目前亚洲区域重要的国际金融机构。在拉美、北美和阿拉伯地区,也有较早成立、规模不等的区域金融安排。在跨区域方面,金砖国家建立了应急储备安排,拥有1000亿美元救助额度。

  双边货币互换具有灵活性和快速启动的特点,颇受参与国青睐。2008年以来,全球各央行之间签署了70多项互换协议,涉及50多个国家。其中,2013年由美、英、日等6个发达经济体签署的永久性和无限额互换是标志性举措。中国人民银行也与其他货币当局签署(含续签)了35项人民币货币互换,总额超过3万亿人民币。

  尽管当前全球经济呈现普遍复苏之势,为各国抵抗冲击提供了基本面支持,金融韧性有所提升,但新的风险也正在形成——超长期宽松货币政策面临调整和转向,一些国家国内债务累积,金融脆弱性上升,贸易保护主义抬头,地缘政治风险加大。这些都可能加大跨境资本流动波动,造成金融动荡。

  只有各国联合行动,才能在短时间注入足够的流动性,防范乃至避免金融危机的再度发生和扩散。目前,亚洲、欧洲和拉美3个区域金融安排建立了年度会晤机制,积极寻求彼此之间的合作。IMF、金融稳定理事会以及国际清算银行等机构也在金融稳定监测等方面加强与各个区域金融安排的联系。这些举措都将改善各层级救助机制分割的局面,提高全球金融安全网的有效性,为全球经济的稳定和增长保驾护航。

  (作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员)


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