仰观宇宙之大俯察品类之盛

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  发布者:胡敏 |  浏览(1873) 评论 (0)  | 发布时间:2018-04-27 07:57:09 最后更新时间:2018-04-27 07:57:09  
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给子孙后代留下清洁美丽的长江
本报评论员
《 人民日报 》( 2018年04月27日   01 版)
  纵观世界发展史,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,是新时代的必然要求。

  时隔两年,在深入推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记再次深刻论述推动长江经济带发展的重大意义,全面阐释“共抓大保护、不搞大开发”的战略思想,明确提出推动长江经济带发展需要正确把握的“5个关系”,就新形势下推动长江经济带发展作出重要战略部署。习近平总书记的这一重要讲话,为我们以长江经济带发展推动经济高质量发展,提供了思想指引和根本遵循。

  长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。自2016年1月在重庆召开推动长江经济带发展座谈会,两年多来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,我们在统筹发展上发力,印发《长江经济带发展规划纲要》;坚持铁腕治江,整治化工企业、关停非法码头、严惩非法采砂;落实生态环境损害责任追究制度,以严格、周密的制度安排守护生态红线。有关部门和沿江省市牢牢坚持“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”,做了大量工作,在强化顶层设计、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面取得了积极进展,万里长江“绿意”奔涌,“绿色画廊”美景重现。

  生态文明建设是一项系统工程,是一项长期的历史任务,不可能一蹴而就。当前,新形势下推动长江经济带发展,依然面临着不少困难挑战和突出问题。比如,对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识,生态环境形势依然严峻,生态环境协同保护体制机制亟待建立健全,流域发展不平衡不协调问题突出,有关方面主观能动性有待提高。以长江经济带发展推动经济高质量发展,就必须从中华民族长远利益考虑,共抓大保护、不搞大开发,努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带,探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

  “举一纲而万目张,解一卷而众篇明。”以长江经济带发展推动经济高质量发展,最重要的就是按照习近平总书记的要求,正确把握5个关系:把握整体推进和重点突破的关系,全面做好长江生态环境保护修复工作;把握生态环境保护和经济发展的关系,探索协同推进生态优先和绿色发展新路子;把握总体谋划和久久为功的关系,坚定不移将一张蓝图干到底;把握破除旧动能和培育新动能的关系,推动长江经济带建设现代化经济体系;把握自身发展和协同发展的关系,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。有关部门和沿江省市,要认真学习领会习近平总书记的重要战略思想,以“勇于担当、奋发有为”的精神,以“抓铁有痕、踏石留印”的魄力,把工作抓实抓好,为实施好长江经济带发展战略而共同奋斗。

  “一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江!”习近平总书记饱含深情的话语,体现着中国共产党人的历史担当和为民情怀。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,强化共抓大保护的思想自觉和行动自觉,守住青山不放松、护好绿水不辞难,我们就一定能让母亲河永葆生机活力,成为中华民族生生不息、永续发展的重要支撑。


奋进新时代 建设雄安城
——以习近平同志为核心的党中央谋划指导《河北雄安新区规划纲要》编制纪实
《 人民日报 》( 2018年04月27日   02 版)
  正是暮春四月时,雄安大地一派生机盎然景象。

  雄安,这座承载“千年大计、国家大事”重托的未来之城,迎来了一个历史性的日子——

  继2017年4月1日,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息公布后,2018年4月21日,《河北雄安新区规划纲要》向全社会公布。

  设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大战略选择,是一项历史性工程,举世关注,万众瞩目。

  习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动,倾注了大量心血,为雄安新区规划建设指明了方向。他强调,要贯彻高质量发展要求,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。

  一个时代有一个时代的标志亮点。

  改革开放初期,作为率先突破的深圳经济特区创造出“深圳速度”;

  40年后再启航,推动新一轮改革开放的中国迎来“雄安质量”。

  聚合力,凝众智,展宏图。在以习近平同志为核心的党中央谋划指导下,历经国内外顶尖级规划团队夙兴夜寐编制,雄安新区规划汇集新时代发展的新理念,一座高水平高质量的现代化典范之城跃然而出……

  历史工程——秉持对历史高度负责的态度,习近平总书记高瞻远瞩谋划推动雄安新区规划建设,对规划编制中的重大问题把关定向,高起点高标准高水平规划雄安新区

  “雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产,必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’理念,努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。”  ——习近平

  每一座伟大的城市,都有着鲜明的时代印记。城市规划,就是读懂这座城市、乃至这个时代的“密码”。

  2018年2月22日,中南海,中共中央政治局常委会召开会议听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。

  习近平总书记强调指出,改革开放初期设立了深圳经济特区,创造了深圳的速度,40年后的今天,我们设立雄安新区要瞄准2035年和本世纪中叶“两步走”的目标,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国一个样板。

  新时代肩负新使命,新起点瞄准新高度。

  雄安新区,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央谋划设立的一个新区;也是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻落实党的十九大精神,规划建设的一座新时代的标杆之城。

  大手笔,大格局,大战略。

  着眼深入推进实施京津冀协同发展战略,始于疏解北京非首都功能布局的初心,雄安新区在其设立之初就被放置于一个大时代的宏阔背景中——

  党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、顶层设计,立足党和国家发展全局,谋划推动实施京津冀协同发展战略,探索人口经济密集地区优化开发新模式,谋求区域发展的新路子,打造经济社会发展新的增长极。

  习近平总书记多次深入京津冀三省市考察调研,多次主持召开会议研究和部署实施,作出一系列重要指示进行战略布局。

  2015年2月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议审议研究《京津冀协同发展规划纲要》时,明确提出了“多点一城、老城重组”的思路:“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城问题。

  2015年4月2日和4月30日,习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究《京津冀协同发展规划纲要》。他再次强调,要深入研究论证新城问题,可考虑在河北合适的地方进行规划,建设一座以新发展理念引领的现代新城。

  “深入研究、科学论证,规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地。”2015年6月印发的《京津冀协同发展规划纲要》充分体现了习近平总书记的战略构想。

  相当长的一段时间里,“集中承载地”成为“新城”的代名词。

  按照习近平总书记的重要指示,在京津冀协同发展领导小组的组织下,领导小组办公室、国家发展改革委、河北省、专家咨询委员会等有关方面周密论证新区的选址。

  “河北方面曾拿出了13个方案,经过反复比对、科学论证,方案范围逐步缩小,最终锁定‘雄县—容城—安新’这一方案,由领导小组办公室呈报领导小组。”当年参与选址、如今见证新区规划编制全过程的河北省发展改革委相关负责人说。

  这是雄安新区设立的两个关键历史节点——

  2016年3月24日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议,听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报,确定了新城的规划选址,同意定名为“雄安新区”。

  2016年5月27日,中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》,“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。

  2016年5月27日——这也被视为新区规划正式启动的标志性日子。这次中共中央政治局会议上原则通过的《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》明确提出了规划编制的要求,也为规划编制提供了依据。

  习近平总书记在会上对科学编制雄安新区规划作出了具体部署。他强调,要坚持先规划后建设的原则,编制好城市总体规划,把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设。

  雄安新区设立之初,就是强调规划作用之时,这充分说明习近平总书记对规划工作的高度重视。

  千年大计,要经得起千年历史的检验。

  在雄安新区规划建设的多次重要会议上,习近平总书记反复强调,要“精心推进不留历史遗憾”“保持历史耐心”“经得起历史检验,成为我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产”。

  2017年2月23日,习近平总书记首次来到雄安新区考察规划建设情况,并在安新县召开新区规划建设工作座谈会。

  在看了新区规划介绍短片和听取相关汇报后,习近平总书记就雄安新区规划建设发表了重要讲话,对规划设计建设提出“高起点、高标准、高水平”的总要求。

  定基调,明方向,绘蓝图。

  以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、战略谋划,明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障,为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。

  无论是规划编制要秉持的理念,还是规划编制进程的关键阶段,以及规划编制的重大节点,习近平总书记都亲自谋划指导,作出重要部署指示,对每个重大问题及时把关定向,确保了规划编制不走弯路,始终沿着正确方向前行。

  未雨绸缪,确保开好局、起好步——

  早在研究设立雄安新区的多次重要会议上,习近平总书记就强调,要加强雄安新区相关区域的管控,严禁大规模开发房地产,严禁违规建设,避免社会资本借机炒作、抬高建设成本。

  2017年4月1日雄安新区设立的消息向社会公布后,针对新区短时间内出现炒房等新动向,正在芬兰赫尔辛基出访的习近平总书记作出重要指示,指出要防患于未然,不要掉以轻心,不要走弯路,务必系好新区规划建设的第一颗扣子。

  顺应自然,立足平原建城理念——

  2017年7月,在雄安新区规划编制的重要阶段,习近平总书记作出重要指示,要求牢牢把握河北雄安新区功能定位,顺应自然、尊重规律,立足平原建城,打造中国特色城市风貌、突出生态治理和保护,坚持稳扎稳打,进一步提升新区规划质量和水平。

  雄安新区规划建设,是党和国家的战略部署中浓墨重彩的一笔:

  ——“雄安新区规划”写入了党的十九大报告:以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。

  ——2017年中央经济工作会议上这样提出:京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。

  千年大计定未来,国家大事重千钧。

  在习近平总书记考察雄安新区一年后,在新区规划编制取得重要进展的关键节点,习近平总书记在2月22日主持召开中共中央政治局常委会会议听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。这次会议上令人瞩目地提出了创造“雄安质量”的要求。

  这是贯彻落实党的十九大精神的实际行动,是让新发展理念落地生根的示范之举;

  这是推动高质量发展的应有之义,是实施新时代中国特色社会主义战略安排的理念指引。

  一个时代有一个时代的价值追求。

  岁月如歌,时空穿越。

  自雄安设立到规划编制,推动高质量发展的新理念贯彻始终,一个高水平社会主义现代化城市正逐渐从规划蓝图变为现实样板……

  精品工程——聚全球之智,汇各方之力,60多位院士、300多名一流专家夙兴夜寐精心编制雄安规划,绝不留历史遗憾

  “要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设,经得起历史检验。”——习近平

  雄安规划,志在千年。

  2016年5月27日,在中共中央政治局会议原则通过《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》后,规划具体编制工作随即就在高度保密的情况下展开。

  这次会议的当天晚上,京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪就把时任中国城市规划设计研究院院长、专咨委成员李晓江等叫到办公室,研究启动雄安新区规划工作;

  次日上午,河北省委召开专题会,要求和中国城市规划设计研究院等进行对接,启动具体规划编制。

  按照党中央要求,履行规划编制主体责任的河北省,与国家发展改革委等部门经过反复磋商研究,雄安新区规划编制最终确定为“1+4+54”的规划体系,即以《河北雄安新区规划纲要》为统领,雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划四个综合性规划为主体,防洪、水系、海绵城市、排水防涝等22个专项规划和水资源保障、清洁能源利用、城市住房制度等32个专题研究作为基础支撑,形成新区顶层设计。

  需要党中央审批的《河北雄安新区规划纲要》,在规划体系中具有统领指导地位,是编制新区各级各类规划、形成规划体系的准则和指南,是指导新区建设发展的基本依据。各种规划需要贯彻规划纲要提出的要求和理念,进行具体落实,确保把“每一寸土地规划得清清楚楚”。

  按照习近平总书记指示,雄安新区要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际经验,高标准高质量编制规划;要组织国内国际一流规划人才进行城市设计,规划好再开工建设,不留历史遗憾。

  保持耐心,追求精品。

  按照党中央部署,从2016年5月27日起,在此后近两年的时间里,雄安新区规划编制工作精益求精全力推进。

  2017年4月1日,河北雄安新区设立消息正式对外公布后,规划编制工作由秘密组织进行转为公开全面推进,河北省积极落实主体责任,成立了规划建设工作领导小组,省委和省政府相关负责同志担任组长,高密度高频次协调调度各方,抽调精干力量,规划编制进一步提速。

  可以说,雄安新区规划编制是新中国成立以来,全国关注度最高、动用机构最多、涉及领域最广、集聚人才最多的一次城市规划编制。

  这是一次汇聚全国上下多方力量的规划编制——

  按照党中央部署,在京津冀协同发展领导小组的指导推动下,领导小组办公室、国家发展改革委、京津冀协同发展专家咨询委员会、住建部等相关部委和北京市、天津市、深圳市等,对规划编制给予了具体指导和大力支持,仅京津冀协同发展领导小组就召开37次会议及专题会议进行研究部署。国家发展改革委、住建、交通、水利、环保、林业、文物、地震等国家相关部门也组织人员参与规划。

  河北省全力以赴推进规划编制工作,召开上百次由省委和省政府主要负责人召集的相关会议,高强度、高密度推进规划编制攻坚工作。

  这是一次凝聚顶尖规划团队智慧的规划编制——

  按照习近平总书记关于汇聚全球顶尖人才编制新区规划的要求,河北省、领导小组办公室坚持开门开放编规划,委托中规院、中科院知名专家或院士,领衔编制规划,组织专项工作营,采取集中办公形式,组织规划编制单位和河北有关部门100多人全天候集中驻地、全方位充分对接,邀请城市规划、建筑设计、交通、水利、产业等领域顶级专家,主持重大专题研究和专项规划编制。

  “集中办公真正做到了‘多规合一’,全部专题规划都集中在一张图上做,保证了城镇开发边界、白洋淀生态保护红线、永久基本农田等多条‘红线’合一,确保一张蓝图干到底。”河北省发展改革委相关负责人说。

  2017年6月26日,一份雄安新区启动区城市设计国际咨询建议书征询公告发布,向全球公开招标。一石激起千层浪,来自18个国家和地区的279家规划机构踊跃报名。经评议,遴选出12家顶级团队。经过多轮咨询成果评估论证,最终委托3家优胜设计团队对重点区域进行深化研究,其余9家提供参考方案。

  这是一次科学咨询论证贯穿始终的规划编制——

  此次规划编制建立了多层次、全覆盖的规划评议咨询论证机制。吴良镛、张锦秋、邬贺铨等60多位院士和设计大师,300多名相关领域的专家参与新区规划编制和评审论证。为创新规划工作,33名国内顶级专家还组成规划评议组,进行三轮评议咨询,提出400多条意见建议。专题专项规划委托中咨公司逐一评估论证,并征求部委意见,确保每个重大问题都有明确结论,力求方案最优。

  每一次调研都严谨扎实,每一次讨论都激烈务实。雄安新区规划在一次次思想碰撞中不断丰富,在一次次汲取国内外先进经验中日臻完善。

  时光进入了2018年,历经近700个日日夜夜的规划编制,规划纲要逐渐趋于成熟——

  2018年1月2日,京津冀协同发展领导小组召开工作推进会议,审议雄安新区规划;

  2018年2月22日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。会议原则通过规划框架,要求适时批复规划纲要;

  在正式公布前的一个多月时间里,规划纲要经领导小组办公室、国家发展改革委和河北省继续字斟句酌地打磨后,联合上报党中央、国务院并得到批准。

  随着规划纲要的颁布,雄安新区规划建设将翻开新的一页。河北将会同京津两市以及相关省份和国家有关部委按照党中央部署,努力将雄安新区建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极,带动周边乃至全国发展。

  样板工程——规划建设要有长远眼光,稳扎稳打,久久为功,一张蓝图干到底,不负“千年大计、国家大事”重托

  “建设雄安新区是一项历史性工程,一定要保持历史耐心,有‘功成不必在我’的精神境界。”——习近平  

  奋进新时代,建设雄安城。

  中国特色社会主义进入新时代,在迎来改革开放40周年的特殊年份,在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的关键阶段,雄安新区的规划建设承载着新的历史使命,将成为新时代高质量发展的一个样板。

  生态优先、绿色发展,这将是一座新时代生态文明的典范城市。

  雄安坐拥“华北明珠”之称的白洋淀,具有天然生态优势。从一开始谋划新区建设,习近平总书记就强调要坚持生态优先、绿色发展,划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。

  在雄县昝岗镇东河岗村平整农田里,一排排新栽植的云杉、松树等挺拔屹立,沐浴春光茁壮生长。这里是新区先期开展建设的“千年秀林”的一部分。

  “未建城先植树,我们都很新奇!”种树的村民们说,未来的雄安令人憧憬,定会大树成荫、泽被后世。

  按照规划纲要,未来雄安将镶嵌在蓝绿交织的生态空间之中,蓝绿空间占比稳定在70%。新区规划森林覆盖率由现状的11%提高到40%,起步区规划绿化覆盖率达到50%。

  雄安将构建大型郊野生态公园、综合公园和社区公园,实现森林环城、湿地入城,让居民3公里进森林,1公里进林带,300米进公园,街道100%林荫化。

  “白洋淀沿边不会是一圈的湖景房,淀水将得到精心修复,新区将展现出迷人的生态魅力。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜说,新区将打造绿色健康生态底板,再现“林淀环绕的华北水乡,城绿交融的中国画卷”。

  白洋淀淀区面积将由目前171平方公里逐步恢复至360平方公里左右;正常水位保持在6.5至7米,水质更清澈,“华北之肾”功能恢复,“碧波万顷,苇海荷塘”景观重现。

  实现中小降雨100%自然积存、净化,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上,新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准……绿色低碳发展、建设海绵城市等新理念也将在雄安新区得到全面实施。

  高端创新、改革高地,这将是一座新时代高质量发展样板城市。

  规划纲要提出,新区通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

  新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业……规划纲要明确了雄安未来发展的重点产业。

  “基础设施智慧化水平达到并超过90%、数字经济占城市GDP比重达到并超过80%……从规划纲要到2035年提出的主要指标看,雄安可谓是全球领先的城市。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说,雄安的意义在于,能够在中国不沿海不靠边的地方,打造一个新时代可复制的城市样板,打造新时代现代经济体系的新引擎。

  构建改革开放新的体制机制,是雄安新区的生命基因。

  站在新一轮改革开放的关键历史节点,习近平总书记明确提出,要面向雄安新区提出一批改革开放新举措,展现我国深化改革发展成果,这也是庆祝改革开放40周年的重大举措之一。

  京津冀协同发展领导小组办公室正牵头制定雄安新区深化改革和扩大开放的指导意见,将构建“1+N”改革开放政策体系,打造体制机制新高地。

  雄安新区要开创国家新区和城市发展的全新模式,依靠创新驱动、改革开放,力求成为最有勇气创新的城市。

  中国特色、生活宜居,这将是一座新时代展现中华风范的城市。

  “中国人民是具有伟大创造精神的人民。”正如习近平总书记今年3月20日在第十三届全国人民代表大会第一次会议的讲话中所指出的那样:“今天,中国人民的创造精神正在前所未有地迸发出来,推动我国日新月异向前发展,大踏步走在世界前列。”

  薪火相传,定能再创人间奇迹。

  雄安遵循平原建城、尊重自然的规律,建筑主打鲜明的“中国范儿”。按照中国传统营城理念,作为城市核心区的起步区利用北高、中低、南平的地势,形成“北城、中苑、南淀”格局。

  规划纲要提出,雄安新区将形成“中华风范、淀泊风光、创新风尚”的城市风貌,打造“中西合璧、以中为主、古今交融”的建筑风貌,塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华,既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气的优秀建筑,营造多样化、有活力的城市空间环境。

  “雄安将没有高楼大厦林立给人的压抑感。”朱子瑜说,建筑既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大方,不搞奇奇怪怪的建筑。

  规划纲要提出,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

  新区城市组团式发展,规划了“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系,构建社区、邻里、街坊三级生活圈。步行5分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学。未来在新区,日常生活基本需求在15分钟步行范围内都能解决。

  这将是一座人民城市,提供优质的公共服务,打造宜居的生活环境,满足人民对美好生活的新期待,回应人民的新梦想。

  千年大计、国家大事,这是一座要经得起历史检验的千秋之城——

  习近平总书记在今年2月22日召开的中央政治局常委会会议上强调,规划建设要有长远眼光,在新区建设起步阶段,城市建设不必太急,稳扎稳打。

  细心的人士可以发现,相比去年宣布雄安新区设立时,如今的规划期限做了调整。按照雄安新区规划纲要部署,雄安新区规划建设分为“两步走”,期限调至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。

  根据规划纲要提出的建设目标:

  ——到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

  ——到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。

  习近平总书记在这次会议上明确指出,雄安新区发展目标按照2035年和本世纪中叶两个阶段考虑,同党的十九大作出分“两步走”实现现代化目标相衔接。

  他特别强调,要深化细化起步区规划内容,要把雄安新区每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设,在现有规划框架基础上编制好控制性详细规划,编制好能源、交通、地下管网、垃圾污水处理等专项规划,同时要和北京非首都功能转移相衔接,必须牢记这个初心。

  千秋大业,重在一张蓝图干到底,一茬接着一茬干。

  “规划纲要公布,只是掀开了雄安新区的面纱,展现出了未来的轮廓。但接下来的任务依然艰巨,可以说规划建设进入了第二个阶段,要启动专项详细规划和建筑等设计,最后才是施工图。”中规院规划研究中心主任殷会良说。

  规划纲要提出,结合建设时序,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设做好准备。统筹安排规划实施时序。根据相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,适时启动重大项目建设,确保新区建设顺利进行。

  根据规划纲要安排时序,规划面积1770平方公里雄安新区将形成“一主、五辅、多节点”的空间格局,一张雄安新城的“布局图”清晰可见:

  ——在起步区适当区域先行建设启动区,面积约20至30平方公里;

  ——起步区城镇建设用地约100平方公里,作为新区主城区优先承接北京非首都功能疏解。起步区也呈组团式结构,形成“北城、中苑、南淀”格局;

  ——雄县、容城、安新县城和寨里、昝岗,作为5个外围组团,与起步区分工协作,按功能定位承接北京非首都功能疏解,布局相关高端高新产业;

  ——布局若干特色小城镇和美丽乡村,形成北部和南部各具特色的产业发展格局;

  ……

  蓝图绘就,号角吹响。

  雄安城内,南北轴线和东西轴线穿城而过,交汇中心恰如历史的新起点。

  西延太行山,东指向渤海,东西轴线串联起一个个特色的城市组团,现代便捷的公共服务设施、创新场馆星罗棋布;

  北望潭柘寺、定都峰,南经大溵古淀,南北轴线上历史文化生态设施有序布局,恰如中华文明千年接力。

  燕赵大地,雄安新区,必将书写壮丽的新时代篇章……

  (新华社北京4月26日电  记者张旭东、王敏、齐雷杰、安蓓)





掌握了规律才会有突破(人民观点)
——抓住信息化发展的历史机遇②
本报评论部
《 人民日报 》( 2018年04月27日   05 版)
  水泥地上长不出超级稻,只有构成一个良好的生态,才可能让一颗好种子在残酷的竞争中脱颖而出

  

  “核心技术是国之重器。要下定决心、保持恒心、找准重心,加速推动信息领域核心技术突破。”在日前召开的全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记关于核心技术的话引起广泛反响。自主创新这份中华民族念兹在兹的追求,正在成为全社会最为关注的话题。

  电脑、手机、服务器,这些网络时代须臾不可离的设备,如今最保守地说,也有一半以上是在中国制造。为什么几乎没有人担心我们会卡人家的脖子,反倒是我们自己总感到不踏实?关键恐怕在于,“中国制造”跟“在中国制造”远不是一回事。互联网的大脑和神经系统——芯片与操作系统,我们至今还没能掌握其最核心的技术。

  不能说我们没努力。自上世纪末开始,从政府部门、高等院校、科研机构到各种国企、民企,不少都为“中国芯”进行过一轮又一轮攻关。其中的艰辛,最近风靡网上的文章《一段关于国产芯片和操作系统的往事》一一道来,令人动容。

  不能说我们没进步。从当年的“中星微”“龙芯”,到如今的“申威”“海思”“君正”“寒武纪”,那么多人屡败屡战,总算在这个处处都是先行者专利壁垒的荆棘丛中,踏出了一条道路。只要马不停蹄继续追赶下去,不断储备实力,总会在下一个风口到来时实现飞跃式的突破。

  不能说我们没收获。弯路走过十万八千里,中国人对信息技术领域自主创新的认识,已经越来越接近规律本身。

  以前一说自主创新,就是要“躲进小楼成一统”,搞100%的纯正血统。现在,越来越多的人已经看清楚,在全球化时代,再牛的企业也不能包打天下,自主创新决不是关起门来搞研发、一切从头做起。我们需要集中力量攻克的,是那些躲不开、绕不过的核心环节,而不是可以通过资源整合解决的旁枝末节。

  以前谈到自主创新,我们的心思几乎都放在技术攻关上,殊不知核心技术的较量,最后拼的是产业体系的高下。就拿芯片来说,架构设计和核心元器件开发成了还不算成功,上上下下的产业链长着呢。这就像水泥地上长不出超级稻,只有水、土、肥、光乃至相邻物种一起,构成一个良好的生态,才有可能让一颗好种子在残酷的竞争中最后脱颖而出。

  以前说起自主创新,我们的目标常常是做“中国的微软”“中国的IBM”“中国的英特尔”。现实告诉我们,在技术迭代越来越快的今天,时常是待到历尽千辛万苦,做成“另一个微软”“另一个英特尔”时,昨天的偶像却已成明日黄花,新生代们早已后来居上,开辟出一片新天地。不做“另一个”,瞄准“下一个”,才能实现真正的超越。

  核心技术的比拼,不只是比决心、比投入。要不要不惜代价?后发企业奋起直追,为了争得入场券、敲门砖,要不惜代价。领先企业保持优势,为了赛长跑、蓄实力,也要不惜代价。但拼投入有一个前提,那就是思路一定要清晰,真正把好钢用在刀刃上。这些年来,我们投入的总量虽然还是不多,但也不算少了,要说“少”,主要还是少在效率不高,该给够的没有给够。

  强调核心技术的比拼,也不是说就不要应用模式创新。最近有一种说法很热,意思是成天在外卖、团购、共享单车上烧钱搞创新,核心技术就永远没前途。这话得分着说。一方面,的确,作为一个大国,产业基础不过关,随时都可能受制于人,在别人的地基上盖房子,楼越高风险越大;另一方面,基础性研究开发的运作规律跟商业模式创新的规律是不同的,自家的路修得再宽再通畅,上面没有车跑同样是拿钱打水漂。八仙过海,各美其美,我们的产业体系和产业生态才会兴旺繁荣、互相促进。

  这是一场全面考试:既要让市场作用发挥充分,也要依靠政府克服市场失灵;既要培育综合实力雄厚的巨无霸,也要有专精于一两个环节的小企业遍地开花;既要咬紧牙关死死盯住那些别人不可能卖给你的知识产权,也要时时抬起头来朝前看,是不是不远处就有弯道超车的好机会……这些年来,我们全面看问题的能力确实大大提高了,接下来的是精准把握好,什么时候“既要”更多一点,什么时候则应该侧重“也要”,这才能真正做到知行合一,不只是把花了巨多学费换来的收获挂在口头上。




用高质量发展守护一江碧水(评论员观察)
陈 凌
《 人民日报 》( 2018年04月27日   05 版)
  “共抓大保护、不搞大开发”,绝不是说不要发展,而是要以生态保护倒逼转型升级,实现更高层次的发展

  

  走进宜昌化工企业,深入调研如何破解“化工围江”问题;走访三峡移民村,详细了解环境改善带来的变迁;登上轮船、顺江而下,实地察看长江沿岸生态环境和发展建设情况……近日,习近平总书记实地考察长江经济带建设,并主持召开深入推动长江经济带发展座谈会,再次强调坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发。语重心长的嘱托,为守护好母亲河、为推动经济高质量发展提供了遵循。

  奔流不息的万里长江,是中华民族的母亲河,也是中华民族永续发展的重要支撑。统计显示,长江经济带以占全国约1/5的国土面积,贡献了2/5以上的全国经济总量。有人曾比喻,漫长的东部海岸线宛如一张蓄势待发的长弓,而长江就是那支划空而出的锐箭。长江经济带一直是我国的经济重心之一,长江沿线也一直是生态保护的重点区域之一。能否保护好、利用好这一“黄金水道”,决定着沿线群众的生活,也影响到中国经济的未来。

  然而,一段时间之内,长江流域生态保护形势十分严峻。在长江沿线,产业“捡到篮子就是菜”,化工企业首尾相连,“烟囱森林”密布,违章建筑林立,非法码头、非法采砂屡禁不止。湖南洞庭湖,由于污染严重,当地百姓一度“守着一湖水没水喝”;湖北武汉,化工土壤污染最深曾达到12米……母亲河深陷病痛,而粗放式发展也如劣币驱除良币,挤压着“高质量”的成长空间。

  “关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系”,一如习近平总书记所说,处理好“五个关系”,为长远计、为子孙谋,必须要着眼于永续发展,不断破旧立新、成人成我、点面结合,一茬接着一茬干。从立下规矩、划定红线,刹住无序开发,到壮士断腕、铁腕治江,关停污染企业、清理非法码头;从源头防控、协同发力,投入千亿元实施生态修复,到开展领导干部自然资源资产离任审计,把对领导干部的审计从“审钱”延伸到“审天”“审地”“审空气”……可以看到,近年来长江沿线各地区矫正发展理念、廓清发展思路,打响了生态攻坚战,让万里长江重现绿意奔涌的景象。

  发展中产生的问题,要靠发展的办法来解决。“共抓大保护、不搞大开发”,绝不是说不要发展,而是要以生态保护倒逼转型升级,实现科学发展、有序发展、高质量发展。加强生态文明建设,也绝不是简单地就环境来解决环境问题,而是要“跳出环境看环境”,让绿色理念融入经济、社会、生活的方方面面,以高质量发展引领系统性变革。

  因此,建设好长江经济带,既应在淘汰落后产能、过剩产能上做减法,更须在改革创新、激发新动能上做加法。可喜的是,转型升级大潮已经起势。新能源、新材料、高端装备制造等七大战略性新兴产业蓬勃兴起,助力四川攀登转型升级“智高点”;湘江沿岸,长沙“麓谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”齐头并进,助推湖南发展从“黑乎乎”变为“绿油油”;信息技术、生命健康、智能制造组成的“新三驾马车”,拉动湖北加速打造发展新高地……生态保护与经济增长相得益彰,绿色转型与创新发展彼此促进,浩荡长江正涌动着强劲的脉搏。

  长江经济带的绿色发展与创新发展,是今日中国的一个缩影。筑牢“绿水青山就是金山银山”的理念,放弃赚快钱、大开发的老路,坚持走生态优先、绿色发展的新路,我们就能够书写高质量发展的新篇章,守护好共同的美丽家园。



发达国家看病咋这么难(记者观察)
《 人民日报 》( 2018年04月27日   23 版)

  日本东京某私立医院内,工作人员正在给病人登记。
  本报记者 刘军国摄

  2017年7月,11名西班牙“洋中医”来到位于昆明市的云南省中医院学习推拿和针灸。图为中国老师指导“洋中医”。
  人民视觉

  民众在德国体验背负式康复机器。
  本报记者 管克江摄

  澳大利亚华裔医生刘英在为患者检查身体。
  本报记者 李 锋摄

  意大利罗马一家大型综合医院,这里频繁有救护车抵达运送病人。图为其中一辆刚刚运送病人抵达急诊室的急救车。
  本报记者 韩 硕摄

  提起看病,不少人会羡慕发达国家的一些医疗福利,其实发达国家医院里的久待候诊、昂贵费用、误诊事故等情形也屡见不鲜。医疗福利“看上去很美”,享受起来却并不容易,本报驻外记者在此跟大家分享他们在发达国家看病的体会

  

  看病离不开“等、等、等”

  不久前,一则德国37岁孕妇流产的新闻令人痛心。在德国南部巴伐利亚州的一个小镇上,一名怀孕3个月的孕妇因突然腹痛被丈夫送往附近医院急诊。然而,由于只有一名急诊医生,前台护士又认为孕妇无大碍,在经过长达4小时的漫长等待后,孕妇因为大出血才被紧急推进手术室,此时胎儿早已死亡。德国看病“治病不救急”的特点可见一斑。

  类似事情,本报驻德国记者也领教过。一次凌晨1点,记者突发急性肠胃炎,疼得满头冷汗,打车去附近一家医院急诊,发现急诊室里人满为患。前台护士简单问询后,便开启了等待模式。在熬过一小时后,一名建筑工人模样的男子终于被医生叫号。“在手指骨折4小时后,我终于要见到医生了!祝福我还能拥有完整的手指吧!”男子高举简单包扎、渗着血迹的手指,向所有人鞠了一躬,戏谑的语气里充满愤怒与无奈。听完男子的发言,记者放弃了等待,好在临走前护士给了几包能缓解症状的药物,熬过了那晚。此后,记者一般情况下再不去看急诊。

  根据德国相关法律,每位拥有行医执照的医生都有义务定期参与急诊服务。然而,这一义务一般只在工作合同中提及,联邦层面并没有统一规定医生参与急诊服务的最低频率和时间。结果,德国现有急诊医生力量远远不能满足病患的需求,名为“急诊”,病人却急不得,只得漫长等待。

  在梅克伦堡—前波莫瑞州,当地政府为鼓励医生多值急诊班,甚至补贴每小时18欧元的值班费。德国联邦消费者中心协会专家福格尔指出,这依旧不能解决德国医疗最本质的问题,就是医生资源过少。

  在加拿大,有一年4月份,本报驻加拿大记者的牙齿出了点小毛病,给一家牙医诊所打电话,对方的回答让人吃惊不小:“我们已经预约到7月中旬了,可以给你安排在7月下旬。”记者连忙询问,有无可能提前一些,毕竟3个月的等待太长。对方答,如有人取消预约就安排。后来确实有人取消了,但记者也无法继续等待,只得提前去药店拿了些药缓解症状。与朋友聊到在加拿大看病难,这位朋友建议道,如果你有慢性病,需要处方药,而又没有家庭医生,最好找医生朋友一次开个两年的,省得以后看医生麻烦。

  澳大利亚生产力委员会今年1月底公布了最新的政府医疗服务报告,披露了诸多让人触目惊心的医疗事故。报告指出,给不该做手术的病人做手术,手术部位错误、手术器械留在病人体内、输错血液等,都是澳大利亚医院里常见的医疗事故。虽然欧美等国家建立了完备的医疗体系,但医院效率、普通医生和护士的水平却远远跟不上现代医学的发展步伐,加之高福利制度监管不严等,导致这些国家医疗事故高发。

  此前世界卫生组织对美国、加拿大和英国等7个发达国家进行的调查显示,每300名住院病人中就有一人死于医疗事故。失误除了使用复杂药物的原因外,还包括医疗人员劳累过度、人手不足、沟通不畅等。

  另一份来自法国参议院的报告也指出,法国每年有1.8万人死于治疗方法不当、剂量不当、后续监测不力等原因。在澳大利亚,每年有1.8万人因医疗疏忽死在医院;每年有5万人因医疗疏忽遭受永久性伤害;每年有8万人因医护人员用药错误不得不住院治疗。

  去年年初,法国布雷斯特市一家医疗中心因2009年一起人工流产中的子宫肌意外穿孔事故,被判处总额超过54万欧元的罚款。据法国国家医疗事故赔偿机构主席勒鲁介绍,2016年该机构共收到4500多项赔偿要求。这也从侧面反映出医疗事故的数量之众。

  德国患者安全联盟的医疗事故数据更为惊人,光是医生把手术纱布或棉球遗落病患体内的事故,每年就有约3000起。德国医生协会的统计显示,每名德国人平均每年需就诊19次。德国人口约为8000万,与37万名现职医生相比,后者的工作强度不小。近年来,德国政府频频向外国医生伸出橄榄枝,然而,外国医生因语言不通交流不畅,加之高强度的工作,也增加了就诊失误几率。

  此外,高福利制度监管执行不严,养出蠹虫。以法国为例,2018年年初两名前医护人员因从医疗保险中欺诈获利63万欧元(约合人民币492万元)被地方法院判刑,其中一人在2010年到2014年间利用助产士的便利,采用虚报发票金额、开具假发票、滥计出诊费等方式,从疾病保险金库获利27.7万欧元;另一人作为自由执业的护士,在一年间开立了1.8万份医疗票据,是正常水平的3倍之多。

  不可否认,发达国家的医疗体系有其优点。以加拿大为例,加拿大居民不论居住在什么地方都有健康卡,凭卡看病,绝大多数的医疗服务都是免费的。但正如一个硬币有两面,渥太华医学院教授雅格·布莱文津指出,因为看病免费,人们即使没有严重或紧急病情,也会预约医生进行检查,导致候诊名单很长,并且造成医疗资源浪费。同时,政府为医生规定了接诊人数上限。此举本意是为保障医生权益、保证医疗水平、控制支出,但无疑进一步延长了患者的等待时间。布莱文津表示,加拿大的医疗资源分布不够优化。外国人如果无法进入加拿大的医疗体系,不仅享受不到免费医疗,而且看病会更难更贵,因为找不到家庭医生,多数情况下只能去医院看急诊。

  在澳大利亚看病也是免费的。但患者在公立医院没有权利选择医生,也不能选择何时住院或者手术。澳大利亚华裔医生刘英在堪培拉从业已经近28年。她认为,澳公立医院效率低下情况比较严重。“如果一名医生在私立医院每小时可以做4个肠镜检查,那在公立医院每小时最多只能做2个。由于效率低,病人等待手术的时间一拖就是几个月甚至一两年。”

  发达国家的医疗体系,一方面是致力于发展全民医保,另一方面是社保体系下的严重赤字和公立医院的不堪重负,为医疗系统增添重重危机。以法国为例,由于国家财政捉襟见肘,医疗保健预算一再被压缩,公立医院医生面临着越来越大的压力。工资不高、工时超长,直接导致医生大量流失。如何在减少开支的情况下更合理地分配公共资源,确保民众和医护人员双向满足,将是发达国家医疗模式不得不应对的问题。

  (本报记者冯雪珺、吴云、李锋、王远采写)


还历史以鲜活生命力(作品品鉴)
——评李发锁长篇纪实文学《围困长春》
李炳银
《 人民日报 》( 2018年04月27日   24 版)

  《围困长春》 李发锁著,人民日报出版社出版
  阅读李发锁这部纪实文学《围困长春》时,作品中的历史信息和相互交织构成的重大历史事件、人物及其各种结局,使你无法忽略或跳跃任何一个细节:开始了,就只有沿着作者的叙述不断地走向开阔、纷繁、精彩、震撼人心的历史情景中去。阅读这样的作品,很容易让人想起奥地利作家斯蒂芬·茨威格曾经说过的话:“我丝毫不想通过自己的虚构来增加或者冲淡所发生的一切的内外真实性……历史是真正的诗人和戏剧家,任何一个作家都别想去超过它。”《围困长春》就是这样一部具有坚实的历史真实性的壮伟战争活剧,波涛回旋的故事进展和场景画面起伏跌宕,悬念迭出,令人沉浸其中。

  《围困长春》并不限于“围困长春”这一具体事件。作者将眼光延伸到日本天皇发布“投降诏书”即抗日战争结束前后,呈现出苏联红军进击中国东北日本关东军,中共力量和国民党军争夺东北被迫开始内战,后经激烈武装较量,国民党军队败退,中国共产党赢得辽沈战役伟大胜利的历史内容。这部作品其实是对当年东北解放战争历史的回望、总结和生动讲述,具有还原历史现场、探讨进退缘由、寻求历史答案的探索价值。这样的延伸性书写既可在更宏阔的历史背景中认识“围困长春”的历史特殊性,也可以较好地把握“围困长春”的重要历史作用。

  历史是曾经活着的社会存在,所以历史是有生命、温度、起伏、规律的,交织着丰富的人的故事。《围困长春》在坚实历史基础上,出色地通过众多不同人物的性格行动和命运,动态再现了历史,从而使历史得以在精彩的讲述中复活。

  东北解放战争史如同一部伟大的交响乐,宏阔、雄壮、激越、沉重。面对宏大的写作对象,单从人物细部描述入手是不够的。因此,李发锁选择高走鸟瞰的角度,从交战双方高层人物、前线指挥人物及战争演化展开。作品着重叙述在东北沦陷之后,以毛泽东为代表的中共与以蒋介石为代表的国民党在东北地区的战斗情形。毛泽东高超的全局战略视野和缜密的战略布局设计,在东北局干部和各级前线指挥人员的现场执行下,临弱不惊,处强善谋,由四平败退到四保临江、三下江南、围困长春、锦州大捷、辽西大战,直至完胜东北。作者笔下这种得道多助、上下齐心、合谋善断、众志成城的伟大历史场景,看得人酣畅淋漓。虽说蒋介石及其属下如杜聿明等人也非等闲之辈,却终因上下不合、各怀心思以及根本上的违背民意,而最终由强转弱、由胜转败,直至失去东北、失去民心。

  这些历史人物如同在巨大棋盘上调兵布阵、实施机动攻击的高手。作者既表现出各自的视野智慧,也表现出不同人物的性格和作风:毛泽东的战略思维与灵活决断、属下富有现实机动性的高超指挥艺术;蒋介石的独断专制、刚愎自用,杜聿明的无奈等等,都通过宏观战争场面内外的诸多细节被作者书写得生动形象,使整部作品大开大合,疏密有致,引人入胜。

  作品中陆续出场众多人物,中共方面如陈云、彭真、罗荣桓、黄克诚、刘亚楼、萧华、黄永胜、梁兴初、韩先楚等,国民党方面如卫立煌、孙立人、廖耀湘等,共计上百位。这些人物此前就已功名卓著,在东北解放战争这个浩大战场上全力以赴,分别在不同场景展露出各自的精神特质和行为决断,细密地铺展出不同人物的个体命运,让人忍不住深思。这些紧密结合人物性格行动和战争场面的描绘性文字,是文学点化历史人物的特有笔法,是《围困长春》在文学书写方面的优长,有力增强整部作品的生动性、形象性。作品后半部分呈现出理性反省,则是作者超越时空的历史回望,其中不乏真知灼见。战争胜败有深刻的历史规律,同时离不开具体的人的推动。谁顺应、把握历史规律,谁符合民心,胜利必然属于谁。毛泽东和他的战友们就是这样书写出中国的那一段历史!

  在任何时代,如果仅仅依靠作家主观想象或道听途说的机巧,是难以真实深入同时不失个性地呈现社会生活与人物众生的。像《围困长春》这样立足历史真实,力求充分再现历史原貌,不避历史中真实存在的曲折、艰困与流变,同时探索并呈现历史人物的情感、个性与现实命运的作品,显然更具有写作的诚意。“真实是艺术上等的原料”。真实的社会生活具有超越和淹没任何主观虚构想象的力量,它为创作者源源不断地提供着精彩素材。《围困长春》就是这样一次写作。




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