仰观宇宙之大俯察品类之盛

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  发布者:胡敏 |  浏览(683) 评论 (0)  | 发布时间:2018-08-07 07:43:04 最后更新时间:2018-08-07 07:43:04  
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风生水起逐浪高

——党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面深化改革述评


《 人民日报 》( 2018年08月06日   01 版)



 
  “过去几年来改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为。”

  十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,习近平总书记发出坚定不移将改革推向深入的号令。

  宪法修改、深化党和国家机构改革、海南全面深化改革开放、雄安新区建设、扩大对外开放、乡村振兴等一连串重大改革连续推出,养老保险基金中央调剂、深化学前教育改革等改革探索陆续推开,自贸试验区改革、审批服务便民化等改革举措接续推进……

  党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央弘扬改革创新精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实,全面深化改革新的举措一茬接着一茬,新的声势一浪高过一浪,一幅风生水起、蹄疾步稳的改革画卷跃然如见。

  “始终牢记改革只有进行时、没有完成时”——党的十九大以来,习近平总书记亲自领导、亲自推动,全面深化改革承前启后、接续奋进,改革大业迈入新阶段

  改革推进到今天,比认识更重要的是决心。

  党的十八届三中全会提出“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的目标,如今已完成过半。

  越是进入倒计时,越是来到深水区,就越需要拿出逢山开路、遇水架桥的改革精神。

  站在新的历史起点,面向“两个一百年”奋斗目标,习近平总书记在党的十九大上,围绕党和国家事业发展新要求对全面深化改革作出战略部署,掀开了中国改革浓墨重彩的新篇章:

  改革决心更坚定。党的十九大再次强调要坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,将“全面深化改革”列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,明确为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵。

  改革思想更明确。党的十九大总结过去5年历史性变革,对全面深化改革取得的重大突破作出集中阐释。作为全面深化改革取得的最根本成就,在推进改革实践基础上形成的习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要思想,指导全面深化改革乘势而上、攻坚克难。

  改革方向更清晰。把提高供给体系质量作为主攻方向,深化供给侧结构性改革;将第二轮土地承包到期后再延长30年,深化农村土地制度改革;守住不发生系统性金融风险的底线,深化金融体制改革……党的十九大就重要领域和关键环节改革作出部署。

  改革脚步更有力。在建设现代化经济体系、建设创新型国家、深化国资国企改革、实施乡村振兴战略、推动全面开放、发展社会主义民主政治、深化依法治国实践、繁荣社会主义文化、保障和改善民生、建设美丽中国、全面从严治党等方面,党的十九大报告提出158项改革举措。

  改革,这一中国共产党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征愈加鲜亮。

  党的十九大以来,习近平总书记一如既往,把改革这件大事牢牢抓在手中,重要改革亲自部署、重大改革方案亲自把关、改革落实情况亲自过问,先之劳之、率先垂范,引领全面深化改革开创崭新局面。

  改革的种子,往往从基层实践中萌发。在一次次深入各地各行业的调研考察中,改革的思考更加成熟。

  大雪时节,淮海经济区中心城市徐州却是碧水蓝天,暖阳高照。

  党的十九大闭幕一个多月后,习近平总书记首次到地方考察调研,第一站来到江苏徐州。

  “国有企业要成为深化供给侧结构性改革的生力军”“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章”“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓”……从发展实体经济到资源型城市转型发展,再到乡村振兴,习近平总书记为全面深化改革划出重点。

  只有敢于走别人没有走过的路,才能收获别样的风景。从江苏到海南,从湖北到山东,习近平总书记问改革之效、强改革之识、聚改革之力。

  4月的海南,生机盎然。

  来到博鳌乐城国际医疗旅游先行区规划馆、走进超级水稻展示田,了解科技创新情况、关心信息化建设,对办好经济特区提出明确要求、对海南全面深化改革开放作出重大部署……习近平总书记为新时代改革开放再出发指明前进方向。

  初夏的齐鲁大地,万物勃兴。

  访社区、入企业、进农村,问海洋科技创新步伐、看生态综合治理新貌、听企业由弱到强历程、谈加快新旧动能转换……习近平总书记为新发展理念落到实处、推动高质量发展提供了重要遵循。

  滚滚长江,奔涌向前。

  深入湖北宜昌和荆州、湖南岳阳及三峡坝区等地,考察化工企业搬迁、非法码头整治、江水污染治理等情况,实地了解长江经济带发展战略实施情况……习近平总书记明确提出推动长江经济带发展需要正确把握的5个关系,为坚持改革创新推动,把握好保护和发展的辩证关系提供了重要思路。

  改革的征程,只有连续不断的起点。在一项项着眼长远的部署中,改革的路径更加清晰。

  唯有弄潮儿能永立时代潮头。   

  改革开放走过40年艰辛历程,进入深水区。面对改革攻坚要解决的一系列深层次矛盾、困难和问题,习近平主席在2018年新年贺词中发出号召:“我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。”

  把准改革发展之脉。2017年底召开的中央经济工作会议上,习近平总书记指出,要在保持经济社会大局稳定的前提下,在经济体制改革上步子再快一些。推进基础性关键领域改革取得新突破,同时抓好已出台改革举措落实。党的十九届一中全会上,习近平总书记再次强调,新时代坚持和发展中国特色社会主义,根本动力仍然是全面深化改革。要适应新时代中国特色社会主义事业发展进程,牢牢把握全面深化改革总目标,统筹推进各领域各方面改革。

  谋定守正出新之策。习近平总书记在十九届中央深改领导小组第一次会议上明确提出三个“不能变”,进一步强调了全面深化改革必须坚持的原则。会议同时提出,按照党中央确定的全面深化改革的总目标,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,保持工作力度和连续性,有计划有秩序推进落实。

  再启攻坚突破之局。2018年3月28日,中央全面深化改革委员会首次亮相,向全党全社会释放了以更大力度、更实措施推进全面深化改革的强烈信号。习近平总书记在会上指出,深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段,改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革,改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出,要加强和改善党对全面深化改革统筹领导,紧密结合深化机构改革推动改革工作。

  善为精准发力之举。根据习近平总书记在十九届中央深改领导小组第二次会议上的重要指示精神,《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018—2022年)》对158项改革举措进行梳理,列明牵头单位、改革起止时间、改革目标路径、成果形式等要素,形成了未来5年全面深化改革的“大施工图”,立下“确保到2022年全面完成党的十九大提出的目标任务”的军令状。

  改革的脚步,只能也只会向前迈进。在一次次旗帜鲜明的对外宣示中,改革的决心愈加彰显。

  2017年11月10日,越南岘港。在亚太经合组织工商领导人峰会上,习近平主席向世界宣告:“中国改革的领域将更广、举措将更多、力度将更强。”

  言必信,行必果。聚焦利益掣肘的领域,突破条条框框的限制,全面深化改革云帆遍挂、大潮奔涌:一系列重磅改革举措相继推出,表明了向改革要动力、向开放要活力的鲜明态度;关键领域的60多项改革文件全面出台,彰显着改革重点再聚焦,钢牙啃硬骨、重拳破沉疴的空前力度。

  “改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!”在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表的题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲中,习近平主席深刻总结40年来中国坚定不移推进改革开放取得的巨大成就和积累的宝贵经验,郑重宣示新时代开启加强中国同世界交融发展新画卷的坚定信念和扩大开放的重大举措。

  几天前,在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛上,习近平主席指出:“潮流来了,跟不上就会落后,就会被淘汰”,提出了全力推进结构性改革,消除一切不利于创新的体制机制障碍,充分激发创新潜能和市场活力的现实路径。

  芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。

  “一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”正如习近平主席向世界所宣示的:“中国改革开放必然成功,也一定能够成功!”

  “一个山头一个山头地攻,一个难关一个难关地破”——党的十九大以来,一系列改革部署布局更大、起点更高、勇气更强,全面深化改革呈现新气象

  改革越深入,矛盾越凸显,迫切需要从更高层面开启全面深化改革新征程。

  党的十九大围绕党和国家事业发展新阶段,部署了一批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务,绘就了新时代全面深化改革的宏伟蓝图,更对改革工作提出了更高的要求、更大的挑战。面对挑战,习近平总书记强调,我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力,接力探索、接续奋斗,要弘扬改革创新精神,推动思想再解放改革再深入工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。

  在习近平总书记坚强领导下,党的十九大以来,党中央在深化党的十八大以来改革成果的基础上,不失时机推进重大全局性改革,一幅更加瑰丽壮阔的改革宏图徐徐展开。

  这是更谋长远的改革大布局——

  2018年3月11日下午,热烈的掌声中,十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。

  宪法,是国家的根本法,是治国安邦的总章程。唯有宪法与时俱进,才有各项事业发展的基业长青。

  党的十一届三中全会以来,我国宪法修改始终与改革开放同步。进入新时代,中国特色社会主义事业发展对修改宪法提出迫切要求。

  2017年9月29日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,决定启动宪法修改工作,明确提出了修改的总体要求和必须贯彻的“四个原则”。这是国家政治生活中的一件大事,是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策。

  党的十九届二中全会在党的历史上首次以一次全会专门讨论宪法修改问题,在准确把握我国宪法发展的特点和规律基础上,为这次宪法修改指明了正确方向、提供了根本遵循。

  这次宪法修改,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。

  “这是中国改革开放40周年之际,上层建筑领域的一次伟大变革。”海外舆论如此评价。

  如果说宪法修改是为更深远、更全面的改革部署奠定的根本基石,那么党和国家机构改革则是对制约各项事业发展的体制机制障碍的精准出击。

  2018年5月的最后一天,北京月坛北小街2号。

  在人们期待的目光中,整合了人社部、国家发改委、民政部等部门相关职责的国家医疗保障局正式揭牌。

  至此,在不到3个月时间里,深化党和国家机构改革方案确定的25个应挂牌的新组建或重新组建部门,全部完成挂牌。

  本着对党、对国家、对人民高度负责的态度,为从根本上解决党和国家机构设置和职能配置面临的职责重叠、分散交叉等问题,早在2015年,习近平总书记就要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。

  此后,总书记又多次主持会议研究这一课题,并亲自担任十九届三中全会文件起草组组长,提出了一系列关于深化党和国家机构改革的重要指导思想。

  2018年,在中央深改委第一次、第二次会议上,习近平总书记又提出“转变和优化职责是关键”“先立后破、不立不破”“不仅要把‘块’切好,还要把‘条’理顺”等具体要求,为机构改革科学有序、有条不紊推进指明了方向。

  这是一场系统性、整体性、重构性的重大变革——涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个,既横向统筹党政军群,又纵向统筹中央地方,力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。

  短短几个月时间,新组建或重新组建部门陆续完成挂牌、转隶、拟定“三定”方案等工作,党和国家机构改革气势如虹、势如破竹,机构优化协同高效的效应初步显现。

  舆论认为,在这场机构改革大潮中,国家监察委员会的成立,是改革开放40年来政治体制改革和社会主义法治建设的标志性成果之一。

  夯基垒台、立柱架梁,全面深化改革向着“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标不断奋进。

  这是更高起点的改革再出发——

  2018年,海南经济特区迎来而立之年。

  30年前,党中央决定海南建省并成立全国最大的经济特区,使海南从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口。

  30年后,海南迈步从头越。

  4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

  第二天,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布,提出27项具体举措,以海南为新标杆,向世界展现中国更高起点推动改革开放的新蓝图……新定位、新战略、新布局,赋予了海南未来无限的创新发展空间。

  海南的改革再出发贯穿于30年悠悠岁月中,雄安新区的改革再加速则只在短短一年间。

  区域协调发展,是下好“十三五”时期全国一盘棋必须啃下的硬骨头。京津冀地区,恰是我国区域发展不平衡的一个典型缩影。

  多次深入考察、反复调查研究,从提出“多点一城、老城重组”思路,到论证疏解北京非首都功能的集中承载地,习近平总书记对设立雄安新区的战略思考不断深入,构想逐渐变为现实。

  设立一年多来,雄安新区坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,贯彻新发展理念,持续深化财政、金融、科技管理、“房地人”管理等体制改革,努力打造创新发展示范区。

  为把雄安新区打造成推动高质量发展的全国样板,中央深改委第三次会议提出,赋予雄安新区更大改革自主权,在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破,构建符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系。

  从南海之滨到未来之城,放眼中华大地,党的十九大以来,中国扩大开放的改革举措更加坚定,对外开放的大门越开越大;复制推广自贸试验区改革试点经验、抓紧筹备落实中国国际进口博览会、全国办理出入境证件“只跑一次”、建立“一带一路”商贸和投资争端多元化纠纷解决机制……

  吸吮着40年改革开放积蓄的丰厚养分和过去5年改革积累的宝贵经验,党的十九大以来,全面深化改革站上更高起点:

  在全面推行河长制的基础上,十九届中央深改领导小组第一次会议再推湖长制,严格湖泊水域空间管控,加强湖泊水资源保护和水污染防治;进一步推进政府治理方式的深刻变革,中央深改委第三次会议审议通过关于全面实施预算绩效管理的意见,通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理,提高财政资源配置效率和使用效益……

  这是更涉险滩的改革攻坚战——

  历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。

  在改革开放迎来40周年之际,改革又到了一个新的历史关口,其复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。

  因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机,唯有以更大决心、更强勇气破藩篱、涉险滩,才能开辟党和国家事业全新局面。

  精准脱贫是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一。攻克深度贫困,正是精准扶贫、精准脱贫的重中之重。

  面对问题绝不退缩,面对困难尽锐出战。

  2018年5月31日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。

  行百里者半九十。在脱贫攻坚战的决胜阶段,改革各项工作要更加聚焦发力,更加强调一把手负总责、更加强调聚焦问题破解难题、更加强调压实责任加强督战,以不断深化、精准的改革举措为脱贫攻坚注入强大动力。

  十九届中央深改领导小组第一次会议审议通过了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,直指一些地方出现的驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题,从健全体制机制入手,确保贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、群众满意。

  何止是脱贫攻坚。

  党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,攻坚克难的改革举措一个接一个:

  建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,养老保险全国统筹迈出了坚实的第一步,同时建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制;设立上海金融法院,增设北京、广州互联网法院,不断适应新经济新业态发展形势;推进政府购买服务第三方绩效评价,提升财政资金效益和政府公共服务管理水平;开展防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作,确保统计数据真实准确……

  这是更惠民生的改革新指向——

  进入旅游旺季,清新整洁的山东滨州狮子刘村,农家乐宾客盈门。

  经过农村人居环境整治,齐鲁大地越来越多的村庄告别垃圾成堆、蚊蝇乱飞的脏乱面貌,代之以生产生活功能分区、垃圾污水有序治理的崭新景象。

  2018年2月,十九届中央深改领导小组第一次会议审议通过的《农村人居环境整治三年行动方案》全文公布。

  半年来,多个省份出台具体实施方案,涉及数亿农民生活质量的改革迅速从顶层谋划落实为张张施工图。

  多谋民生之利,多解民生之忧。党的十九大以来,全面深化改革始终遵循以人民为中心的价值导向,把解决人民群众关心的重点难点问题作为改革突破口。

  ——向着优质公平目标,教育改革在统筹城乡教育一体化、深化考试招生制度改革等基础上,进一步向规范校外培训机构发展、深化学前教育改革等拓展。

  ——立足分级诊疗、医药分开、基本医保全面联网等医疗改革基础,党的十九大以来推出进一步改革完善全科医生培养与使用激励机制、仿制药供应保障及使用政策等改革举措,缓解看病贵、看病难。

  ——继此前大力推行统一城乡户口登记制度、全面实施居住证制度、全面解决无户口人员落户问题等改革举措后,党的十九大后开始探索租赁房屋常住人口在城市公共户口落户,进一步打破人口自由流动的壁垒和羁绊。

  从养老到医疗,从教育到就业,从经济发展到社会事业……党的十九大以来,一系列改革举措精准出击,始终向着满足人民日益增长的美好生活需要的目标迈进。

  决心坚定、勇气不泄,一处处改革险滩正在不断突破,改革活力正在日益迸发。

  “站在新的起点谋划和推进改革,关键还是要真抓实干”——党的十九大以来,各地区各部门既对党的十八大以来部署的改革任务紧抓不放、挂牌督战,又对新的改革任务加速推进、落地见效,全面深化改革打开新局面

  2018年7月17日,两则关于改革的新闻引人关注:

  水利部部长鄂竟平宣布,自2016年全面推行以来,全国31个省份已全面建立河长制,100多万名河长已经上岗,很多河湖由此实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变,河湖状况逐步好转。

  国家税务总局宣布,今年5月开始实施的深化增值税改革减税效应逐步显现,改革首月就实现净减税348亿元,让实体经济企业有更充裕的流动资金投入到智能化、数字化等新经济领域。

  一手抓党的十八大以来已出台改革措施落地生根,一手抓党的十九大后新出台改革措施早期收获,同一天的两则新闻,是当前各地区各部门真刀真枪抓改革落实的生动反映。

  全面深化改革,重在落实、难在落实,成也在落实。

  “一定要有求实精神,真刀真枪干。”十九届中央深改领导小组第二次会议上,习近平总书记对新阶段狠抓改革落实工作提出明确要求。

  十九届中央深改领导小组和中央深改委已经召开的5次会议相关新闻稿中,“落实”一词高频出现16次。

  “要拿出实实在在的举措克服形式主义问题”“要把调查研究突出出来,把存在的矛盾和困难摸清摸透,把工作做实做深做好”“激发制度活力,激活基层经验,激励干部作为,扎扎实实把全面深化改革推向深入”……习近平总书记的一系列重要讲话,为抓好改革落实提供了根本遵循。

  按照党中央部署和习近平总书记要求,各地区各部门统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务落到实处,争当改革的促进派、实干家。

  持续发力、纵深推进,党的十八大以来部署的重大改革纷纷落地开花——

  设立自贸试验区是党的十八大以来部署的重大改革举措之一,从上海开始,自贸试验区试点不断扩围,改革的深度和广度不断拓展,一步一个脚印地探索更多可复制可推广的制度创新成果,更好服务全国改革开放大局。

  2018年3月28日,中央深改委第一次会议审议通过了三个方案,进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放。

  这是继十八届中央深改领导小组审议这3个自贸试验区建设情况后,继续推动自贸试验区改革不断深化的重要一步。

  党的十八届三中全会以来,伴随着改革任务陆续推出,抓改革落实始终是党中央和各地区各部门工作的重中之重,也以此推动一系列重大改革落地生效:

  价格改革围绕“凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预”的方向多点开花、纵深推进,既形成了顶层设计,又在医药、能源、交通、水电乃至景区、专车等诸多领域逐步放开,企业运行成本、政府管理成本、民众生活成本大大降低。

  农村土地改革以“盘活土地资源,激活农村潜力”为落脚点,农村承包地“三权分置”改革、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等一系列重大制度创新接续推进,催生出乡村振兴的巨大内生动力。

  产权制度改革把“有恒产者有恒心”写进中央文件,给各类市场主体投资创业吃下“定心丸”,也让更多的创新创业热情不断迸发:过去7年,我国专利申请量始终居世界首位;过去不到两年,全国有13万个村组完成农村集体产权制度改革,安徽完成改革的试点村集体资产一年增值39.4%。

  当然,“罗马不是一日建成的”。

  对于党的十八大以来部署的改革任务,党中央明确要求,“已经推出改革方案的要狠抓落实,还没有完成的改革任务要紧抓快干,已经落实方案的还要巩固改革成果”。

  突出重点、挂牌督战,改革督察真刀真枪进一步推动改革落地生根——

  改革推进到哪里督察就跟进到哪里。

  为进一步推动各项改革举措尽快落地见效,党的十九大结束后,改革督察持续发力。

  2018年6月20日,中央环保督察组通报,环保督察“回头看”发现江苏泰州泰兴市数万吨化工废料非法填埋长江岸边,对2016年中央环保督察交办问题敷衍了事,没有实质整改却宣布完成整改。

  被通报后至7月6日,当地有5名相关责任人被处分。

  今年5月底,第一批中央环保督察“回头看”启动。至7月7日,6个督察组对10省区完成督察进驻,共受理有效举报3.8万余件,各地问责4305人。

  环保督察“回头看”的利刃,刺破了生态文明体制改革进程中诸多敷衍塞责的“落实假象”,而中央改革办组织的改革全面督察和专项督察,则从机制层面将方方面面抓改革落实的情况进行了“真实还原”。

  党的十九大后,中央改革办迅速组织对山东、黑龙江、四川、广东等地改革任务落实情况进行全面督察,还对青少年校园足球工作情况、围填海管控办法落实情况、法官检察官员额制改革落实情况等进行了专项督察。

  督察人员深入一线召开座谈会、查看台账,实地查看社区、企业、农村等改革推进和落实情况,既有效发掘了一批基层抓改革落实的有益经验,也如实反映了一些地方存在的改革认识不清、落实不力等问题,既严肃批评工作不足又明确提出整改建议,推动相关改革进一步落地开花。

  扎实落地、抓出成效,改革不断深化为经济社会发展持续注入新动力、让人民群众获得感进一步增强——

  今年上半年,我国经济增速6.8%,连续12个季度稳定在6.7%至6.9%的中高速区间。

  研究机构认为,新动能的加速培育,源自简政放权、降费减税等改革措施释放的活力。而市场预期总体向好,则受益于供给侧结构性改革深入推进。

  今年以来,新一轮混改试点深入推进,企业活力不断增强;激发保护企业家精神重点举措初见成效,企业家精神日益彰显。与此同时,要素市场化配置改革持续深化,财税金融改革积极推进,全面对外开放主动提速。

  良好的改革发展态势和持续推进的改革开放进程,也得到世界积极回应。中国美国商会《2018中国商务环境调查报告》显示,74%的会员企业计划于2018年扩大在华投资,这一比例为近年来最高。

  改革的成效既写在中国经济的“颜值”上,也写在人民群众不断收获的笑脸上。

  今年4月,来浙江义乌行政服务中心办事大厅的群众发现,这里出现了一个“跑一次没办成”窗口。

  以给自己“挑刺”的勇气,义乌市政府相关部门负责人在这里轮流值班,面向群众收集“最多跑一次”改革的建议和意见,并结合群众办事案例研究分析和破解“难点”“堵点”。

  2018年3月,中央深改委第一次会议审议通过《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,推动这项改革在各地落地开花,极大方便了企业和群众办事创业。

  7月,中央深改委第三次会议继续对此聚焦,审议通过《关于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央层面解决的事项清单及工作建议》,从中央层面为与人民群众利益攸关的基层改革探索加强制度和政策设计。

  不断满足人民美好生活需要、增强人民获得感和幸福感,正是全面深化改革的价值取向。

  改革完善全科医生培养与使用激励机制,推动更多居民健康“守门人”提供常见病、多发病的诊疗和转诊、预防保健等一体化服务。

  深化项目评审、人才评价、机构评估改革,推动营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境。

  改革国有企业工资决定机制,充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。

  ……

  越来越多的改革成果已经触手可及。

  

  2018年,党中央明确了全面深化改革156项任务。要把蓝图变为现实,必须按照习近平总书记明确要求的“不驰于空想、不骛于虚声”,不断推深做实,形成更加浓厚、更有活力的改革氛围。

  新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,立足党的十八大以来全面深化改革取得的巨大成就和筑牢的坚实根基,在不断迈入深水区的壮阔进程中,改革大业一定能够乘风破浪、一往无前,续写新时代的壮丽新篇。

  (新华社北京8月5日电  记者霍小光、张晓松、罗争光、胡浩、林晖)


上半年,我国全社会固定资产投资同比增长6%

稳投资,机会多潜力大空间广(经济形势年中看)


本报记者 陆娅楠

《 人民日报 》( 2018年08月06日   01 版)



 
  7月31日召开的中共中央政治局会议提出做好“六稳”工作,稳投资成为“以稳应变”的重要一招。

  回望今年上半年,人们注意到,我国全社会固定资产投资同比增长6%,制造业投资和民间投资增速持续回升。“年初以来,面对复杂多变的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务,各地区各部门按照党中央部署,坚持稳中求进工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,实现了投资继续保持增长、投资结构不断改善的运行态势,实属不易。”国家统计局投资司巡视员赵培亚说。

  当前经济运行稳中有变,下半年稳投资应该怎么干?

  “外部环境发生了明显变化,眼下需要扩大内需来平衡外部新挑战带来的冲击,稳投资是很必要很有效的手段。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。

  ——稳投资,短板领域加把力。今年1—6月基础设施投资同比增长7.3%,增速出现回落。赵培亚说:“基础设施仍有很可观的投资空间和潜能,相信未来基础设施投资依然会实现较快增长。”上半年全国新增意向投资和拟建投资项目数量同比增速较高,在一定程度上显示出投资动力较强,下半年基础设施投资有望保持基本稳定。

  “加大基础设施领域补短板的力度,不是‘大水漫灌’式地投资基础设施,而是抓关键薄弱环节。”潘建成说,我国环保欠账多,要打赢污染防治攻坚战,就应加强相关领域的投资。例如长江经济带发展战略实施中的企业搬迁改造,要做好相应的服务与引导,既解决生态问题,又培育出更高等级的产业集群,一举多得。

  ——稳投资,民间投资潜力大。上半年我国投资增速有所放缓,是经济转型和结构调整的必然现象。这当中,民间投资增速呈现向好趋势,1—6月民间投资同比增长8.4%,比上年同期加快1.2个百分点,民间投资占全部投资的比重达58.9%,高出去年同期1.3个百分点,对全部投资增长的贡献率达81.5%。国家发改委新闻发言人严鹏程认为,这反映出三大积极信号:一是上半年全国规模以上工业企业利润同比增长17.2%,企业资金来源有保障,投资能力得到有效保证;二是今年以来制造业采购经理人指数保持在景气区间内,工业品出厂价格指数也保持在比较合理的水平,企业投资信心较充足,预期在向好;三是随着简政、减税、降费等一系列政策措施落地,增强了企业特别是民营企业的投资后劲。

  “稳投资既要防范债务风险累积,又要避免新一轮产能严重过剩,充分用好民间投资就显得十分重要。上半年民间投资增长加快,我们要顺势而为,进一步优化营商环境,深入推进垄断行业改革、混合所有制改革,鼓励企业家们愿作为、敢作为。”潘建成说。

  ——稳投资,高质量供给空间广。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,消费结构也处于加速升级的关节点,抓住新技术革命的历史机遇,加快培育先进产能,逐渐退出落后产能,让优质供给快速增长,亟须改善供给体系质量。上半年我国高技术制造业投资势头强劲,增速比全部制造业投资高6.3个百分点。国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文认为,投资对优化供给结构的关键作用正越来越凸显,稳投资不是单纯地推高投资增速,而是要实实在在地拉动有效投资。

  在迈向高质量发展的进程中,新的投资领域会层出不穷,企业投资活力也将全面释放。“不仅是基础设施短板这类‘硬件’有较大投资空间,高水平的文化艺术教育等‘软件’投资也有待加强。比如,现在高雅艺术供给主要集中在特大城市,中小城市很缺乏,这其中就蕴含了巨大的投资机会。”潘建成说。

  (相关报道见第十七版)



积极进取,引领中国经济行稳致远

——五论确保实现经济社会发展目标任务

本报评论员

《 人民日报 》( 2018年08月06日   01 版)



 
  历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。向高质量发展阶段迈进,唯改革创新者强,唯积极进取者胜。

  日前召开的中共中央政治局会议,科学总结今年以来经济总体平稳、稳中向好的态势,深入分析经济运行稳中有变的形势,对做好下半年经济工作提出明确要求。这些重大判断和重要部署,对于坚定全党全国各族人民信心和决心,引领中国经济行稳致远,具有十分重要的意义。

  引领中国经济行稳致远,我们有信心和决心。今年上半年,我国经济运行稳中向好态势持续发展,第三产业增加值占国内生产总值的比重达54.3%、服务业对经济增长的贡献率达60.5%、最终消费支出对经济增长的贡献率达78.5%……经济大盘“稳”、结构调整“进”、新旧动能转换“亮”、消费升级空间“扩”,迈向高质量发展起步良好。坚决贯彻中共中央政治局会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,在改革开放和结构调整等方面积极进取,我们就能顺利实现经济社会发展目标任务,向高质量发展阶段不断迈进。

  引领中国经济行稳致远,我们有底气和定力。党的十八大以来,面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央提出了适应把握引领经济发展新常态的重大论断,作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。6年来,经济运行始终保持在合理区间,6000多万贫困人口稳定脱贫,新动能对经济增长的贡献率超过三分之一,推动了多年想实现而没有实现的重大结构性变革,经济社会发展呈现出预期稳、人心稳、大局稳的良好局面,充分说明党中央对经济形势作出的判断、对经济工作作出的决策、对发展思路作出的调整是完全正确的。有党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领,我们一定能推动中国经济爬坡过坎、闯关夺隘。

  引领中国经济行稳致远,我们有条件和能力。今天的中国,稳居世界第二大经济体,连续多年对世界经济增长贡献率超过30%,拥有13亿多人口的巨大市场和世界最大规模的中等收入群体……总体来看,我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,而且正在向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进。虽然外部环境发生明显变化,但不会改变经济全球化的历史大势,不会改变我国发展的历史机遇,不会改变我们坚定发展壮大自己的决心。以中国经济持续健康发展的确定性,有效应对世界经济的不确定性,确保实现经济社会发展目标任务,我们有这个条件,也有这个能力。

  不安于小成,然后足以成大器;不诱于小利,然后可以立远功。无论潮平岸阔,还是急流险滩,只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在埋头苦干中积聚实力,在积极进取中开拓新局,在改革创新中挖掘潜能,新时代中国经济航船定能战胜各种风险挑战,乘风破浪,行稳致远。


上半年全社会固定资产投资同比增长6%,下半年稳投资成为“以稳应变”的重要一招

稳投资 优结构(经济热点·解析经济半年报②)


本报记者 陆娅楠

《 人民日报 》( 2018年08月06日   17 版)



 

  数据来源:国家统计局
 


 
  7月31日,中央政治局召开会议部署下半年经济工作,稳投资成为“六稳”之一。

  上半年,全社会固定资产投资同比增长6%。今年以来,投资增速已经连续放缓6个月。怎么看待当前的投资形势?投资增速持续放缓的原因有哪些?下半年应当如何稳投资?

  投资增速放缓是发展必然,经济增长对投资的依赖度已明显下降

  展开近年我国固定资产投资增速图,眼前呈现出一条逐渐小幅向下倾斜的线条。特别是自2015年5月投资增速从两位数回落至个位数以来,月度数据未再返回两位数。

  投资增速为何会呈现持续放缓的趋势?

  从直接原因看,基础设施投资增速大幅度放缓,是投资增速下行的重要压力源。国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文分析,今年上半年,我国基础设施投资同比增长4.1%(包括电力、燃气、水),增速比2017年全年增速大幅下降了11个百分点。

  从短期因素看,严控地方债风险,是当下基建投资增速大幅回落的主因。今年以来,从防范化解重大风险的角度出发,规范清理PPP项目、规范地方举债融资行为等政策措施不断落地,加强了对投资项目合规性、合理性的综合评判。本着有必要、有条件和量力而行、尽力而为的原则,一些地方清理、停建、缓建了一批项目,客观上也造成了投资增速放缓。

  从发展阶段看,高基数决定了基建投资增速势必逐渐放缓。国家统计局新闻发言人毛盛勇认为,多年来,中国的基础设施投资增速一直保持20%以上的高位运行,基建已经取得长足进步。尽管基建领域市场空间依然很大,但在高基数上保持高增长的需求没有那么强烈了。

  “从历史经验和发展阶段讲,投资增速下降并在一定水平上企稳是必然现象,这也是多年来经济转型和结构调整的结果。”赵昌文认为,进入工业化后期,许多工业行业的平均投资回报率均有下降,投资增速对经济增长的贡献会逐步下降。此外,中国经济对投资拉动的依赖正在减弱,消费正在逐步成为经济增长的主要驱动力。“资本形成和出口的特点是波动大,而消费增长更为平稳。因此,投资增速下降会对经济增长带来压力,但经济的内在稳定性会增强。从GDP核算角度看,固定资产投资增速下降会对经济增长指标产生负面影响。不过,考虑到固定资产投资增速下降的主因在于基础设施投资增速降至可持续水平,这对于防风险和经济长期增长具有正向作用。投资增速进入个位数,既会是常态,也是我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段后必然会出现的。”

  国家发改委新闻发言人严鹏程认为,投资增速维持在个位数,同经济增速在个位数一样,是与当前我国经济增速变化、结构优化、动力转换相适应的。“从增速变化来看,我国经济正在由高速增长转为中高速增长。从结构优化来看,需求结构由主要依靠投资、出口拉动,转向依靠消费、投资、出口协同拉动,供给结构中服务业占比持续上升,单位服务业增加值所需投资低于制造业。从动力转换来看,与传统产业更多依靠资本投入相比,新动能的培育发展更多依靠技术、人力资本等要素,对资本的依赖明显下降。”

  投资结构在优化,投资对优化供给结构的关键作用正在凸显

  尽管投资增速放缓,但投资结构在优化,投资对优化供给结构的关键作用正在凸显。

  从投资领域看,在基础设施和房地产投资放缓的同时,制造业投资连续3个月增速加快。数据显示,上半年,制造业投资同比增长6.8%,增速比一季度提高3个百分点,比全部投资高0.8个百分点,增速为2016年一季度以来最高;制造业投资占全部投资的比重为26.8%,比去年同期提高0.2个百分点;对全部投资增长的贡献率为30.3%,比去年同期提高9.9个百分点。

  特别值得关注的是,高技术制造业投资保持高增速。上半年,高技术制造业投资增长13.1%,增速比一季度提高5.2个百分点,比全部制造业投资高6.3个百分点。其中,医疗诊断、监护及治疗设备制造业投资增长66.3%,工业自动控制系统装置制造业投资增长36.3%,电子电路制造业投资增长27.5%。这也意味着高技术制造业在加速形成产能,制造业正实实在在地迈向高质量发展。

  “2016年8月,制造业投资增速曾跌至2.8%的谷底,现在看来已经企稳并开始回升。”赵昌文分析,实体经济整体上仍面临不少困难和问题,但随着营商环境不断完善,特别是减费降税政策的落地,制造业投资者的信心得到增强。

  从投资主体看,上半年民间投资增长8.4%,高出社会固定资产投资增速2.4个百分点,增速也比去年同期高1.2个百分点。民间投资占全部投资的比重为58.9%,比去年同期提高1.3个百分点;对全部投资增长的贡献率达81.5%,拉动投资增长4.9个百分点。

  民间投资继续保持较快增长,不仅证明经济增长的内生动力在增强,也反映出三方面的积极变化:一是资金来源有保障。今年上半年规模以上工业企业利润同比增长17.2%,企业投资能力得到有效保证。二是投资预期在向好。今年以来制造业采购经理人指数长期保持在景气区间内,同时工业品出厂价格指数保持在比较合理的水平,反映出企业投资信心比较足。三是企业成本在降低。随着简政、减税、降费等一系列政策举措出台实施,增强了企业特别是民营企业的投资后劲。

  “民间投资增速表现较好,透露出两方面信号。一方面,投资结构优化;另一方面,去产能、去杠杆取得阶段性成效,投资回报率有所回升。”赵昌文说。

  稳投资不是单纯地推高投资增速,而是要拉动有效投资,实现稳增长、防风险和惠民生的统一

  在国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成看来,固定资产投资增速从高位回落,不仅是正常的,更是符合预期的。“我们一直强调要改变过去过度依赖投资拉动增长的发展方式。连续多年保持两位数以上的高位增长,这是不可持续的。现在固定资产投资增速回落,是我们期待的结果。”潘建成指出,无论是从防范化解地方政府债务风险的角度,还是从促进新旧动能转换的角度,基建投资和房地产投资增速都是该降低的。“我们不能为了月度数据的波动就动摇长期目标,要推动高质量发展,既要下决心,更要有恒心。”

  尽管从长期看,投资增速放缓是一种必然,但放缓速度、幅度过猛也会加剧经济波动。特别是当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,扩内需稳投资就显得尤为重要。

  实际上,投资增速放缓不代表投资意愿不强。国家发改委全国投资项目在线审批监管平台数据显示,今年1—6月,全国意向投资项目数量新增45.9万个,同比增长23.3%;全国拟建投资项目数量新增13.3万个,同比增长15.6%;新增意向投资和拟建投资项目数量同比增速较高,在一定程度上反映了投资动力还是比较强的。此外,下半年随着地方违规举债融资项目清理完成,合规项目加快落地,基础设施投资也有望保持基本稳定。

  稳投资,我们该做些什么?

  激活投资动力,有所为有所不为。赵昌文认为,在迈向高质量发展阶段,稳投资不是单纯地推高投资增速,而是要拉动有效投资,实现稳增长、防风险和惠民生的统一。“既要尽快消除不当政策障碍、优化投资环境、优化财政投放节奏、激励技改投资,也要避免大幅新增地方政府隐性债务来拉动投资。”

  深挖投资潜力,重在促进民间投资落地。国家发改委投资司副司长韩志峰认为,应当更加注重发挥民间投资对促进有效投资的积极作用,更加注重提升民间投资发展的质量和效益。一是以2018年国务院大督查为契机,狠抓已出台政策措施落地,切实增强民营企业的获得感。二是持续深化“放管服”改革,优化营商环境,激发民间投资活力。三是选择投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的重点领域项目向民间资本集中推介,使民间资本进得来、能发展。四是进一步鼓励民间资本规范参与PPP项目,拓展民间资本的发展空间。五是用好用活先进地区典型经验,因地制宜、研究制定有针对性的措施,促进民间投资健康可持续发展。六是着力解决民营企业投资项目的生产要素约束,特别是加强土地供给、资金保障,缓解民营企业融资贵、用地难等问题。

  “我们坚信,在推动高质量发展、建设现代化经济体系的进程中,新的投资领域会不断涌现,新的投资机遇会层出不穷,行业企业发展质量效益的不断提高将为投资增长提供有力支撑,加上我们主动施策大力改善营商环境、降低企业运营成本等,一定能进一步增强企业投资活力,促进投资平稳增长。”严鹏程说。


在高质量发展的道路上笃定前行(每月经济观察)


陆娅楠

《 人民日报 》( 2018年08月06日   17 版)



 
  仅用显微镜看经济,找不足、察波动、观短板,难免有盲区、碎片化,影响预期。历史地、辩证地看待经济指标的波动,我们不仅不应悲观,反而会为结构优化释放的积极信号而信心倍增

  

  7月,中国经济半年报如期亮相,其中一些数据,比如2000年以来最低的投资增速、社会消费品零售额增速回调至个位、土地溢价率同比大幅降低等,引发了一些人对经济下行压力加大的担忧。

  中国经济形势究竟如何?

  仅用显微镜找不足,难免管中窥豹,留有盲区。用广角镜扩大视野,才能全面把脉中国经济的真实现状。上半年,尽管社会消费品零售额增速有所回落,但服务型消费始终走强,证明消费引擎后劲不减;尽管投资增速有所波动,但就业稳定,物价温和,中国经济增速已经在6.7%—6.9%的中高速区间连续运行了12个季度,波动区间仅有0.2个百分点。如此窄幅波动在历史上从未有过,又是在中国经济总量突破80万亿元的基础上,说明中国经济发展的韧性更强,高质量发展的底气更足。

  仅用显微镜察波动,难免分析问题碎片化。用后视镜对比今昔,才能真正发现中国经济运行的新轨迹。上半年,我国基建投资增速持续放缓,但这与中国所处的发展阶段有关。多年来两位数的投资高增长率,使我国基础设施建设发生翻天覆地的变化。随着市场需求减弱,增速放缓是必然的,也是必须的。基建与房地产投资增速的放缓,恰恰说明我们没有走回靠基建和房地产投资拉动的老路,新动能正在逐渐挑大梁,拿稳中国经济续航奋进的接力棒。

  仅用显微镜观短板,难免产生疑虑,影响预期。用望远镜高瞻远瞩,才能动态掌握中国经济的大趋势。7月,城市地铁的建设门槛再提高,防范地方债务风险不留死角;加快推进电力市场化交易再出新政,放开计划,限制取消,深化电力体制改革又迈出重要步伐;29个省份地方定价目录项目再削减30%,政府与市场的边界进一步厘清……尽管这些政策在短期内或许会对经济增速有所影响,却是在清除路障,设立路标,夯实高质量发展的路基。

  中国经济进入新常态已有共识,改革越是艰难,越要坚持定力,“慎终如始,则无败事”。

  中国经济迈向高质量发展绝非坦途,改革之艰难,又让我们看到,改革越深入,越需要单兵突进与集团作战相配合,全局谋划与部门联动相协调。经济政策唯有转化为改革合力,才会既促进资本市场更好服务实体经济,又守住不发生系统性金融风险的底线。

  历史地、辩证地看待经济指标的波动,我们不仅不应悲观,反而会为结构优化释放的积极信号而信心倍增。特别是在国际贸易波诡云谲的今天,我们更要不忘初心,坚定信心,保持恒心,干好自己的事,在高质量发展的道路上笃定前行。


扩内需调结构,下半年四大举措更精准

财政“组合拳”,聚力“高质量”(热点聚焦·宏观政策深解读(上))


本报记者 李丽辉

《 人民日报 》( 2018年08月06日   18 版)



 

 

 

  新华社发
 


 
  7月31日,中央政治局召开会议,部署下半年经济工作。会议要求,保持经济平稳健康发展,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。要把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕。

  下半年,我国财政政策和货币政策走向如何?两大宏观政策怎样协同发力?为此,我们推出“宏观政策深解读”专题报道,聚焦当前财政政策和货币政策的发力重点、产生效应,以及未来的政策空间。

  ——编  者

  

  “加法”更有效

  与传统扩张性政策不同,当前积极财政政策不是政府直接发力扩大需求,而是通过激发市场活力来间接发挥作用,优化资源配置,增加优质供给

  日前召开的中央政治局会议明确要求,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。那么,今年以来,积极的财政政策起到了哪些作用?着眼扩内需和调结构,财政怎么发挥更大作用?主要的着力点有哪些?

  面对复杂多变的国内外形势,年初以来我国积极财政政策聚力增效,助推经济稳中向好态势不断延续,转向高质量发展的基础不断夯实。

  “积极财政政策的作用不是‘大水漫灌’,而是精准施策、积极有效。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为,与传统的扩张性政策不同,当前积极财政政策不是政府直接发力扩大需求,而是通过激发市场活力来间接发挥作用,优化资源配置,增加优质供给;不是通过政策来替代市场,而是让市场在资源配置中发挥决定性作用;不是单打独斗,而是认识和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等的系统联动关系,发挥财政政策在这些方面的整体效能。

  “积极财政政策的着力点,一是减税降费,切实减轻企业负担;二是保持支出强度,对重点领域、关键环节和民生的投入强调产生支出效益。”财政部副部长刘伟表示,今年以来,全国财政运行情况良好,财政收入保持平稳较快增长,财政支出保持较高强度,对重点领域和关键环节的投入进一步加大。

  数据显示,今年上半年,全国专项扶贫支出1760亿元,同比增长39.7%,着力全面改善贫困地区生产生活条件,推进深度贫困地区精准脱贫;全国节能环保支出2627亿元,同比增长16.3%,支持解决突出环境问题,加快大气、水、土壤污染防治,促进生态环境质量改善;全国教育支出16400亿元,同比增长6.9%,主要用于增加学前教育供给,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,推进高中阶段教育普及,完善职业教育和培训体系,支持加快世界一流大学和一流学科建设等。全国社会保障和就业支出16482亿元,同比增长11.3%。其中,财政对基本养老保险基金的补助、抚恤、特困人员救助供养支出,同比分别增长12.7%、10%、11.7%,退休人员的养老金得到及时兑现,对困难群众的兜底保障进一步加强。

  积极的财政政策多措并举,在加大重点领域和关键环节投入力度的同时,也加快了预算执行进度。1—6月,全国一般公共预算支出已完成预算的53.2%,比序时进度快3.2个百分点,在上年同期进度已经较快的基础上又加快0.1个百分点,有力支持了国家重大发展战略实施、重点领域改革顺利推进、提高保障和改善民生水平。

  “减法”力度大

  深化增值税改革等减税措施已基本落地,有效降低实体经济成本,为转型升级增添动力

  积极财政政策不仅体现在投入的加法,更体现在税费的减法,一系列减税降费“组合拳”,让当前实体经济的成本有效降低,转型升级的动力更充沛。

  “今年《政府工作报告》提出,全年减税降费1.1万亿元,这是近年来力度最大的。”财政部税政司司长王建凡介绍,目前,深化增值税改革、降低收费、进一步支持小微企业和鼓励创业创新等减税措施已基本落地,装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业增值税期末留抵退税工作有序开展,个人所得税改革正在履行修法程序。

  减税降费,企业的负担轻了多少?记者从税务总局了解到,自5月1日,增值税税率调整以来,共涉及增值税一般纳税人895万户,改革首月即实现净减税348亿元。

  今年出台的减税降费政策还包括:将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限,从50万元提高到100万元;将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年,减轻企业创新税收负担;对载运货物的挂车减半征收车辆购置税,降低企业物流成本;进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金等。“这些政策对激发市场活力,降低企业负担,促进经济高质量发展发挥了重要作用。”王建凡说。

  此外,为支持引导实体经济提质增效,今年财政还安排就业补助资金,支持稳定和促进就业;安排中小企业发展专项资金,集中支持小微企业创业创新基地城市示范;实施创业担保贷款贴息,降低政策门槛,取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制,将对小微企业新招用员工比例的要求由30%降为25%。

  “焦点”更清晰

  聚焦减税降费,支持中小企业发展,促进创业创新和稳定就业。财政政策是经济政策也是社会政策,在民生领域也要发挥更积极的作用

  “下半年,积极财政政策更加积极,主要体现在聚焦减税降费、支持中小企业发展、促进创业创新和稳定就业上。”刘伟说。

  ——进一步加大减税力度,在确保全年减轻税费负担逾1.1万亿元的基础上,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩至所有企业,初步测算全年将再减税650亿元。

  “按照今年预期的GDP盘子,预算赤字的绝对数与去年大体相等。今年不宜再增加赤字率,积极的财政政策取向应聚焦在减税和扩大支出上。” 中国与全球化智库特邀高级研究员张连起认为,今年上半年,税收收入增速为15.3%,增值税增幅为16.6%,超过GDP增速1倍多,更大力度的减税降费仍有空间。

  ——对已确定的先进制造业、现代服务业、电网企业增值税留抵退税返还的1130亿元,在9月底前基本完成,尽快释放政策红利。

  “留抵退税制度,是支持实体经济特别是制造业企业的有效措施。”税务总局货物和劳务税司副司长林枫介绍,此次改革,将部分符合条件的企业以及电网企业纳入留抵退税试点范围,对其在一定时期形成的增值税期末留抵税额一次性予以退还,将减轻这些企业资金压力,有利于企业扩大投资,实现技术装备升级。

  ——加快国家融资担保基金出资到位,努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标。对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。

  小微企业是吸纳就业的主力军和主渠道,有很多成长型企业,蕴藏着巨大的发展潜力。企业成长既需要好的市场环境,也需要强有力的资金支持。然而,小微企业和初创企业可抵押资产少、信用记录不足、信息不对称,影响了市场信贷投放。

  设立国家融资担保基金,通过政府增信来分担风险,是缓解小微企业融资难、融资贵的又一重大举措。基金的定位是准公共产品,实行市场化运作,不以营利为目的,实行再担保费率优惠,对小微企业来说,便利程度、贷款可获得性更高。给小微企业“输血”,有利于夯实宏观经济稳中向好的基础,进一步增强中国经济的内生动力。

  ——加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。

  “按照全国人大批准的限额,今年地方发行的政府债券,除了纳入财政赤字的8300亿元一般债券外,另有1.35万亿元的地方政府专项债券,这是在财政赤字外的一个制度安排。”刘伟介绍,今年新增地方政府专项债券1.35万亿元,比2017年增加了5500亿元,连同一般债券8300亿元,都是确定了重点支出方向的,包括支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域,优先用于在建项目平稳建设。

  刘尚希认为,积极财政政策加力,还要通过创新更好地服务供给侧结构性改革。财政政策不仅是经济政策,也是社会政策,除了传统的经济领域外,还要体现在民生领域,包括在教育、医疗、养老、社保等基本公共服务均等化方面,财政都要发挥更加积极的作用。同时,积极财政政策既要关注短期风险的防范与化解,更要转向长期整体的战略层面化解风险。这样,财政政策既能短期有效也能长期有效,不至于造成风险的后移或者累积。


增强创新力 发展新动能(各抒己见)


萧 然

《 人民日报 》( 2018年08月06日   19 版)



 
  如果说在创业阶段,企业必须最大限度发挥自身优势,那么进入超越阶段,补短板可能更为重要,它往往是企业能否表现出色甚至是能否继续生存的关键

  

  前段时间采访一位企业家,他说,过去几十年里,企业能够在竞争中立于不败之地,得益于能扬长避短,把自身优势发挥到极致。但近来发现,随着竞争的日趋激烈,企业赖以起家的优势似乎越来越不明显,而且,随着企业的不断壮大,要想避开短板也越来越困难。因此他认为,企业现在真的到了必须补短板的时候了。

  笔者非常认同这位企业家的观点。如果说在创业阶段,企业必须最大限度发挥自身优势,那么进入超越阶段,补短板可能更为重要,它往往是企业能否表现出色甚至是能否继续生存的关键。

  改革开放40年来,无论中国企业还是中国经济,都取得了令世界瞩目的成就。世界500强企业中,已经不乏中国企业的身影。40年来成功的一个重要原因就是扬长避短。这无疑是非常高效也非常高明的竞争策略。

  但是,如果在超越阶段再靠吃老本,靠诸如劳动力成本等传统优势,发展后劲就会乏力。一方面我们的传统红利前三四十年已经逐步兑现;另一方面,随着自身实力不断壮大,国际竞争格局也在悄然发生变化,企业面临的竞争环境更加复杂。因此,中国企业要想找到新的发展动力,补短板是一条必由之路。

  改革开放40年来,中国企业在技术创新上已经取得了长足进展,但仍然存在短板。一些企业缺乏具有自主知识产权的关键核心技术,而关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的,只能靠自己拼搏。短板不补齐,中国企业在日益激烈的国际竞争中就可能陷入被动。近期中共中央政治局会议提出,“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务”“增强创新力、发展新动能”。

  与发挥自身优势比,补短板的难度可能会更大。如果说扬长避短可能在不长的时间内迎来胜利,那么扬长补短则是一场真正意义上的持久战。

  首先,和发挥优势的得心应手相比,补短板要下更大功夫。就像短跑运动员,长于爆发力而短于耐力。爆发力可能与生俱来,相对好发挥;而耐力要想提高,往往要经过长期艰苦的训练。

  其次,我们的“短”常常正是对手的“长”。特别是高新技术企业,要有“板凳要坐十年冷”的定力,通过自主创新牢牢掌握关键核心技术。

  最后,补短板往往要舍弃一些短期利益。过去,许多企业的创新热情更多集中在应用层面,确实也取得了成效。但如果仅仅局限于此,不在基础创新上下功夫,我们的企业就很难变得真正“结实”。换句话说,只热衷于赚快钱的企业很难成为优秀的企业。

  新时代呼唤敢于有梦、勇于追梦的企业,而这样的企业绝不可能是一个跛足巨人,只有当我们把关键核心技术的“短腿”补上,才能迈开强健的双腿,更好地走向世界、走向未来。

  值得欣喜的是,最近一大批优秀企业已开始在关键核心技术这一短板上发力。相信,随着越来越多中国企业认识到这一点并付诸行动,中国经济的未来一定会更加光明。


上半年我国货物贸易进出口总值14.12万亿元,同比增长7.9%——

稳外贸,势头好动力足办法多(经济形势年中看)


本报记者 王 珂

《 人民日报 》( 2018年08月05日   01 版)



 
  年初以来,我国外贸实现较快增长,质量和效益双双提升。目前,受国际环境不稳定不确定性因素影响,外贸平稳运行仍有一些挑战。稳外贸,是7月31日召开的中共中央政治局会议提出的“六稳”工作之一。下半年,我国外贸发展面临哪些利好?稳外贸应当从何处发力?

  上半年外贸势头良好稳中向优

  “今年上半年,我国外贸发展势头良好,进出口实现较快增长,外贸发展的质量和效益也明显提升,为下一步继续保持‘稳’打下了坚实基础。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云说。

  海关总署新闻发言人黄颂平说,上半年,世界经济持续复苏,国内经济平稳运行,推动我国外贸较快增长。1—6月,我国货物贸易进出口总值14.12万亿元,比去年同期增长7.9%。其中,出口7.51万亿元,增长4.9%;进口6.61万亿元,增长11.5%;贸易顺差9013.2亿元,收窄26.7%。

  我国对前三大贸易伙伴进出口仍保持增势,上半年对欧盟、美国和东盟进出口分别增长5.3%、5.2%和11%,三者合计占我进出口总值的41%。值得注意的是,同期,我对中东欧16国进出口增长14.7%,高出全国整体增速6.8个百分点。

  “上半年外贸的发展,可以说是比‘稳’更乐观。”高凌云说,除了保持较快增长外,外贸的好势头还体现为“高质量”。

  ——贸易结构更优。上半年我国一般贸易进出口8.33万亿元,增长12.2%,占我国进出口总值的59%,比去年同期提升了2.3个百分点。

  ——内生动力更强。民营企业进出口的比重继续攀升,上半年民企进出口5.52万亿元,增长11.2%,占我国进出口总值的39.1%,比去年同期提升1.2个百分点。其中,出口3.57万亿元,增长7.6%,占出口总值的47.5%,在各类企业中稳坐出口份额的首位;进口1.95万亿元,增长18.4%。

  ——出口效益更高。机电产品出口保持增长,上半年机电产品出口4.4万亿元,增长7%,占我国出口总值的58.6%。其中,电器及电子产品、机械设备出口各增8%和9%。同期,传统劳动密集型产品合计出口1.41万亿元,下降4.1%,占出口总值的18.7%。

  “从地区看,外贸区域发展协调性也在不断增强。”高凌云说,1—6月,我国中西部、东北的进出口增速高于全国整体,西部12省市外贸增速为17.8%,超过全国增速9.9个百分点;中部6省市外贸增速为13.2%,超过全国增速5.3个百分点;东北三省外贸增速为8.8%,超过全国增速0.9个百分点;东部10省市外贸增速为6.7%。

  总体看外贸发展的机遇大于挑战

  近来,一些国际机构在维持全球经济增长预期的同时,也提示了可能面临的下行风险。个别国家的单边主义、贸易保护主义措施,将对全球贸易的稳定发展带来新挑战。有人担心,这些因素会不会影响我国下半年的外贸走向?

  “上半年外贸亮出了一份不错的成绩单,下半年虽然外部环境发生明显变化,遭遇一些新问题新挑战,但我们有信心有能力应对,因为‘稳’是当前经济运行的基本面。”黄颂平说。

  商务部研究院外贸所所长梁明认为,我国外贸进出口的外部条件总体比较有利。国际货币基金组织将2018年全球经济增长率预估值提高至3.9%,世界贸易组织将2018年全球贸易量增长预期上调至4.4%,显示了主要国际机构对今年世界经济和贸易增长持乐观态度。

  “从国内看,我国经济始终平稳运行在合理区间,这是稳外贸的有力保障。”中国贸促会研究院研究员赵萍认为,今年以来,我国经济“稳中向好”的基本格局日益坚固,多项经济指标稳中有升,需求持续趋旺。从制造业看,各月我国制造业采购经理人指数均保持在景气区间内,显示制造业延续扩张势头。

  “更关键的是,外贸发展的内生动力在日益强化。”赵萍认为,随着我国外贸供给侧结构性改革深入推进,进出口商品结构持续优化,市场多元化及贸易便利化取得积极的新进展,外贸新动能正不断积聚。一大批外贸企业主动适应市场多元化需求,探索外贸新业态新模式,跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等快速发展壮大。

  靠质量的“进”实现长期的“稳”

  稳外贸,下半年的发力点在哪儿?

  加速培育新优势,努力开拓新市场——

  “外贸实现质量的‘进’,就能保证长期的‘稳’。”赵萍认为,我国外贸企业的成本等传统优势已减弱,要在激烈的国际竞争中赢得订单,必须紧贴国际市场新需求,研发核心技术,做强自主品牌,提升产品质量,打造外贸竞争新“卖点”,让“中国制造”向“中国创造”“中国品牌”“中国服务”升级。

  众多外贸企业加快了拓展多元化市场的步伐。现在,中国对新兴经济体出口增长前景广阔。上半年,我国与“一带一路”相关国家贸易增速加快,高出整体贸易增速2.5个百分点。赵萍说,贸易与投资是互动关系,中国企业还可以更多利用对外直接投资进行全球资源配置,有效降低生产成本,提升企业的竞争力。

  主动扩大进口,促进外贸平衡发展——

  我国从7月1日起降低汽车整车及零部件进口关税税率,同时降低1449个税目日用消费品的进口关税税率,占我国进出口税则中消费品税目总数的七成,平均降幅达55.9%。首届中国国际进口博览会备受瞩目,企业商业展参展报名工作已结束,累计有120多个国家和地区的企业签约,其中世界500强和龙头企业超过160家。

  “主动扩大进口不仅有利于对外贸易平衡发展,也有利于更好满足人民美好生活需要。”赵萍说,伴随国内居民消费升级,人们对高品质商品和服务的需求越来越强烈,丰富优质的进口商品可以更有效更直接地增加、优化相关供给。进口商品中的高品质消费品和工业制成品蕴含着高技术要素,增加这部分产品的进口,将带动国内整体产业水平迈上新台阶。

  “扩大开放也为我国外贸发展注入新动力。”高凌云说,我国开放之门越开越大,进口尤其是日用消费品进口有望迎来新的增长。同时,在扩大对外开放进程中,我国不断改善营商环境,充分激发进出口企业的积极性,为外贸稳中向好提供了强劲支撑。

  贸易便利化水平再提升,释放政策红利——

  8月,海关进出口货物整合申报正式实施,原报关单、报检单合并为一张新报关单。原报关报检申报系统整合为一个申报系统,通过录入一张报关单、上传一套随附单证、采用一组参数代码,实现一次申报、一单通关。据中外运敦豪国际航空快件有限公司等企业测算,整合申报降低了企业的工作量,提高了工作效率,预期通关效率会提高20%—30%。

  梁明认为,贸易便利化水平不断提升,对我国外贸发展的正向作用非常明显。下半年还应在便利化方面多下功夫,着力改善通关便利化的技术条件,切实压缩不必要的手续和流程,进一步降低进出口环节的制度性交易成本,给外贸企业分发更多政策红包。



尽心尽责,努力把各项工作做好

——四论确保实现经济社会发展目标任务

本报评论员

《 人民日报 》( 2018年08月05日   01 版)



 
  为政贵在行。实现目标、完成任务,必须沉下心来抓落实。

  “各地区各部门要切实增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’,坚定不移贯彻党的十九大作出的各项战略部署,尽心尽责把各项工作做好,确保实现经济社会发展的目标任务”。日前,中共中央政治局召开会议,深入分析研究当前经济运行面临的一些新问题新挑战,对下半年经济工作作出了重点部署,对各地区各部门做好各项工作提出了具体要求。高屋建瓴的谋划,清晰明确的部署,为科学把握经济发展大势、做好当前经济工作指明了方向。对于各地区各部门来说,当前最重要的任务就是坚决贯彻落实党中央的决策部署,结合具体实际做好各项工作。

  坚定的行动取决于统一的认识。今年上半年,我国经济保持了总体平稳、稳中向好态势,在复杂变化的国内外形势下取得这样的成绩,很不容易,很了不起。同时我们也要清醒地看到,当前形势不同以往,正在面临一些亟待解决的新问题新挑战。这次中共中央政治局会议作出了当前经济运行稳中有变的重大判断,强调要抓住主要矛盾,采取针对性强的措施加以解决。做好下半年经济工作,确保实现经济社会发展目标任务,首先就要把思想和行动统一到党中央关于当前经济形势的分析和判断上来,统一到党中央对下半年经济工作的部署和安排上来。各地区各部门要坚持稳中求进工作总基调,在保持经济社会大局稳定、保持经济运行在合理区间的基础上,深入推进供给侧结构性改革,打好“三大攻坚战”,在改革开放和结构调整等方面积极进取,让党中央的决策部署落到实处。

  “万人操弓,共射一招,招无不中。”朝着明确的目标稳步前行,才能胜利完成任务。这次中共中央政治局会议明确了六个方面的重点工作:保持经济平稳健康发展;把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务;把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来;推进改革开放;下决心解决好房地产市场问题;做好民生保障和社会稳定工作。这些措施既有宏观指引,又有具体办法,既有全面要求,又有重点任务,科学性、针对性、可操作性都很强。各地区各部门认真学习领会、全面贯彻落实,精准施策、对症下药,就能有效应对当前经济运行中出现的新问题新挑战,在外部环境发生明显变化的形势下不断巩固稳中向好的态势,确保经济社会平稳健康发展。

  抓落实来不得花拳绣腿,务必尽心履职,尽责担当。既要稳稳当当、扎扎实实,一步一个脚印,又要锐意进取、奋发有为,迎难而上,善于结合实际创造性推动工作。如何稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期?如何打通去产能的制度梗阻?如何提高金融服务实体经济的能力和意愿?如何因城施策解决好房地产市场问题?各地区各部门要以钉钉子精神做实做细做好各项工作,以昂扬向上的精神状态不断开创新局面。

  新故相推舒画卷,丹青妙手向翠峰。做好下半年经济工作,任务繁重、责任重大。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,脚踏实地、开拓进取、狠抓落实,充分调动各方面干事创业的积极性,我们一定能不断书写高质量发展的新篇章。
 

稳中求进,推动实现高质量发展

——三论确保实现经济社会发展目标任务

本报评论员

《 人民日报 》( 2018年08月04日   01 版)



 
  稳中求进工作总基调,是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的根本方法。

  7月31日的中共中央政治局会议,深入分析研究当前经济运行面临的新问题新挑战,突出强调要坚持稳中求进工作总基调,明确提出了做好下半年经济工作的六点要求,对于我们更好以“稳中求进”应对“稳中有变”,推动我国经济实现高质量发展,具有十分重要的意义。

  稳中求进,“稳”是主基调,是大局。上半年我国经济保持了总体平稳、稳中向好态势,韧性更足、结构更优、质量更高,为我们做好下半年经济工作,保持经济社会大局稳定打下了坚实基础。统筹做好经济社会发展工作,首先就要做好“六稳”工作,即这次中共中央政治局会议提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,以稳定宏观经济大局。做好“六稳”工作,积极进取就有了基础,应对复杂局面和各种挑战就更有底气,就能在改革开放和结构调整等方面迈出更大步伐。

  稳中求进,“进”是积极进取、奋发有为。如何“进”?就是要在保持经济社会大局稳定的基础上,深入推进供给侧结构性改革,打好“三大攻坚战”,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展;就是要着眼解决新问题、应对新挑战,把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,把稳定就业放在更加突出位置,不折不扣贯彻落实好中共中央政治局会议提出的一系列有针对性的解决办法。这个“进”,既能巩固“稳中向好”良好态势,又能应对“稳中有变”复杂形势。精准施策,对症下药,把“进”字文章做实,我们就能在不断解决矛盾问题中开创新局面。

  “稳”和“进”不是割裂的,而是辩证统一的,坚持稳中求进工作总基调,必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握。我们讲“稳”,不是消极应对、不思进取、自缚手脚,决不能面对外部环境发生的明显变化无动于衷,决不能面对经济运行出现的新问题新挑战无所作为,而是要把该稳的坚决稳住,扎实做好“六稳”工作,确保经济运行在合理区间,确保经济社会大局稳定;我们讲“进”,不是冲动蛮干、急于求成,而是该进的要进取,把握好工作节奏和力度,保持战略定力,落实好推动高质量发展的各项具体部署和措施。把握“稳”与“进”的辩证法,以“稳”求“进”,以“进”促“稳”,积极应对新问题新挑战,才能在推动实现高质量发展上不断取得新成绩。

  万仞高山,始足于稳。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,深化改革,扩大开放,稳扎稳打,真抓实干,我们就一定能进一步筑牢发展根基,推动中国经济在高质量发展轨道上行稳致远。


上半年,全国城镇新增就业累计实现752万人,同比增加17万人——

稳就业,有信心有能力有条件(经济形势年中看)


本报记者 陆娅楠

《 人民日报 》( 2018年08月03日   01 版)



 
  今年上半年,我国就业形势稳中向好,为经济平稳运行和社会大局稳定作出了积极贡献。当前经济运行稳中有变,外部环境发生明显变化。7月31日召开的中共中央政治局会议提出,把稳定就业放在更加突出位置。面对新问题新挑战,稳就业的潜力又该如何挖掘?

  经济平稳运行、新动能快速发展提供坚实基础,上半年就业稳中向好

  上半年我国就业形势稳中向好,突出表现为五大特点。

  就业规模持续扩大。上半年,全国城镇新增就业累计实现752万人,同比增加17万人。截至6月末,我国城镇就业人员总量超过4.3亿人,较上年末增加500万人以上。“在‘放管服’改革和创业创新政策促进下,民营经济快速增长,新产业新业态不断壮大,成为拉动就业的重要力量。”国家发改委新闻发言人孟玮说。

  就业结构不断优化。服务业吸纳就业能力进一步增强。上半年,规模以上服务企业从业人数同比增长5.2%。截至6月末,第三产业就业人员比重同比提高1.4个百分点。

  重点群体就业基本稳定。高校毕业生就业稳中有升,截至6月1日,2018届高校毕业生签约率同比上升0.9个百分点。上半年,就业困难人员实现就业91万人,同比增加2万人。退役军人就业积极推进,钢铁、煤炭去产能职工安置平稳有序。

  失业率保持低位。1—6月,全国城镇调查失业率处于4.8%—5.1%的区间,总体保持在较低水平。6月份,全国城镇调查失业率4.8%,为2016年开展该项统计调查以来最低值。二季度末,全国登记失业率为3.83%,同比下降0.12个百分点,降至多年来的低位。

  就业质量进一步提升。工资水平继续保持增长,上半年,规模以上企业从业人员平均工资同比增长10.1%。国有及国有控股企业、外商及港澳台投资企业合同签订率同比基本持平,私营企业合同签订率同比提高约1个百分点。

  “总体来看,经济平稳运行、新动能快速发展对稳定和扩大就业提供了坚实基础,我国完全有能力、有条件应对各种风险和挑战,确保就业形势稳定,推动实现更高质量和更充分就业。”孟玮说。

  我们有信心有底气也有能力有条件保障就业稳定

  尽管上半年就业形势向好,但也有人担心,贸易摩擦等外部因素会不会使下半年就业压力加大甚至出现失业风险?

  国家发改委就业司巡视员哈增友说:“我们有信心、有底气也有能力、有条件保障就业稳定。我们有应对各种风险挑战的成功经验。这么多年中国经济一直是在应对风险挑战中走过来的,就业也是一样。”

  ——我国内需潜力大,应对冲击有空间。近年来我国经济始终保持稳中向好的态势,经济增长拉动就业的能力不断增强,用工规模逐年持续上升。2012年,我国GDP每增长1个百分点,带动城镇新增就业162万人。到2017年,GDP每增长1个百分点,带动城镇新增就业的人数是196万人,增加了34万人。

  “2017年我国GDP达82.7万亿元,同比增长6.9%,净出口贡献率只有9.1%。换句话说,经济增量主要是通过扩内需来实现的。这说明只要我们灵活应对,适时调整宏观政策,加力加效扩大消费和投资需求,就能化解对就业的冲击。”哈增友说。

  ——劳动力需求旺,转岗就业有机会。从2012年开始,劳动年龄人口呈逐年减少的趋势。2012—2017年,我国劳动年龄人口累计减少2300多万人,劳动力市场求人倍率这几年也一直保持在1以上。这说明国内用工需求比较旺盛。同时第三产业年均新增就业人员基本维持在1500万人左右,而且近年来家政、养老服务等新兴服务业发展很快,其就业容量比较大,企业职工转岗就业的机会也比较多。

  ——资金储备足,应对冲击有能力。截至今年5月底,失业保险基金累计结余超过5600亿元,这对解决因贸易摩擦可能受影响职工的就业和生活有一定保障。

  应对冲击,关键落脚点在实干。哈增友表示,围绕应对贸易摩擦,还将加强对重点地区、重点行业、重点人群就业情况监测分析,及时完善政策储备,确保我国就业形势保持稳定。

  把更多力量放在重点地区和重点人群身上,坚决守住就业底线

  稳就业可以从哪里挖潜力、找空间?

  ——稳增长,守住就业基本盘。

  我国大致有9.1亿劳动年龄人口,常年需要在城乡就业的约7.7亿人,同时每年新增就业要保证在1100万人以上,全国城镇调查失业率要控制在5.5%以内,登记失业率控制在4.5%以内,这是就业的基本盘。“从经济基本面和对就业吸纳能力来讲,完成这些就业任务需要GDP增速保持在6.5%左右。所以稳就业关键还是靠经济增长。”哈增友说。

  ——调结构,拓展就业新空间。

  高质量的就业岗位来自高质量的经济结构和产业体系。要发展新动能、培育壮大新产业新业态,为劳动者提供更多高质量的就业岗位;推动传统产业转型升级,加快劳动力实现提质转岗就业。

  ——促改革,激发就业新活力。

  一是以创业带就业。下半年将继续深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,使更多新企业落地,以创业带动就业。二是深化劳动力供给侧改革。日前国家发改委与人社部、教育部、财政部等部门出台10项政策促进就业,其中特别提到健全联动机制,提高职业技能培训基础能力。三是推进高水平对外开放,简化外商投资相关程序,稳定和促进外向型就业。

  ——抓重点,织牢就业保障网。

  针对重点地区,主要是针对东北地区、产能过剩的地区,以及现在可能受贸易摩擦影响的外向度较高的地区。

  针对重点企业,主要是加大援企稳岗的力度,一方面进一步降低企业的用工成本,包括加快推进养老保险全国统筹、划拨部分国有资本充实社保基金,做好阶段性降低社会保险的费率工作,延长阶段性降低住房公积金缴存比例实施期限。另一方面,对符合产业升级方向、产品技术较为先进,但受贸易摩擦影响遇到暂时困难,同时又采取措施不减员、少裁员的企业,继续实施援企稳岗护航活动,鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。

  针对重点人群,就要充分利用就业补助资金,按规定及时将因产业结构调整、贸易摩擦等受影响的人员纳入相关就业政策和公共就业服务范围,规范公益性就业岗位的开发和管理,托底安置就业困难人员和零就业家庭就业。建立健全重大政策调整就业评估机制,强化就业政策的储备。


保持定力,积极应对新问题新挑战

——二论确保实现经济社会发展目标任务

本报评论员

《 人民日报 》( 2018年08月03日   01 版)



 
  科学预见问题,客观分析问题,精准解决问题,是我们党驾驭复杂局面、处理复杂问题的重要方式,也是引领中国经济行稳致远的基本方法。

  “当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化”。7月31日,中共中央政治局召开会议,在充分肯定上半年经济保持总体平稳、稳中向好态势的同时,科学分析研究了当前经济运行面临的新问题新挑战,提出了一系列具有针对性的解决办法,为确保实现经济社会发展目标任务提供了基本遵循,彰显了以习近平同志为核心的党中央驾驭中国经济的高超能力和战略定力。

  从总的情况看,当前经济运行“稳”是基本面。这个“稳”,主要体现在我国经济始终平稳运行在合理区间,增速在6.7%—6.9%的区间运行了12个季度,说明中国经济增长的韧性更强了。更重要的是,在我国经济发展呈现更多积极变化的同时,社会预期也发生了积极变化,人民群众获得感、幸福感、安全感都在增强。上半年经济发展取得的新成绩,释放出一个强烈信号:中国经济“稳中向好”的基本格局日益坚实。这为下半年经济持续健康发展提供了有利条件,充分证明中国经济长期向好的前景是光明的。

  在看到“稳”、把握“稳”的同时,我们也清醒地看到“变”、抓住“变”。这个“变”,体现在外部环境发生明显变化,世界多极化、经济全球化在曲折中前行,单边主义、保护主义愈演愈烈,世界经济不确定性增多;也体现在国内结构调整正处于攻关期,新旧动能转换还需要时间,创新引领发展动力还不够强劲等等。面对这些新问题新挑战,我们要善于运用底线思维,以“稳中求进”应对“稳中有变”,做到有备无患、遇事不慌,按照党中央的要求,抓住主要矛盾,采取针对性强的措施,推动中国经济爬坡过坎、闯关夺隘,向高质量发展不断迈进。

  下半年,要保持经济社会大局稳定,深入推进供给侧结构性改革,打好“三大攻坚战”,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,任务艰巨繁重。在这样的形势下应对新问题新挑战,必须一方面保持战略定力,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,坚决落实中共中央政治局会议提出的“六个稳”的要求,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;一方面拿出改革勇气,在改革开放和结构调整等方面积极进取。要加强统筹协调,形成政策合力,把握好度,善于多维思考。要扎实细致工作,不操之过急,不粗枝大叶,务求精准施策。各地区各部门要坚决贯彻落实党中央的决策部署,尽心尽责把各项工作做好。

  “任凭风浪起,稳坐钓鱼船。”面对经济运行稳中有变的复杂形势,保持定力,奋发有为,开拓进取,积极应对新问题新挑战,就一定能确保实现经济社会发展目标任务。


资本市场稳健运行基础不断巩固(经济形势年中看)

持续支持实体企业 对外开放取得进展 依法全面从严监管

本报记者 许志峰

《 人民日报 》( 2018年08月02日   01 版)



 
  今年以来,我国资本市场坚持服务实体经济的根本发展方向,改革开放不断深化,全面从严监管坚持不懈,市场运行呈现出一些新亮点、新特征。

  服务实体经济取得新成效

  来自监管部门的数据显示,今年以来资本市场为实体企业持续提供融资支持。前6个月,全市场共有62家企业IPO,融资金额922亿元,上市公司再融资4623亿元,并购重组金额11453.59亿元。新三板挂牌公司融资357.92亿元。交易所债券市场融资额1.9万亿元。

  上市及挂牌公司是资本市场的基石。目前,上市公司及挂牌企业保持高质量发展势头,业绩持续改善,呈现良好发展态势。一季度,A股非金融上市公司实现营业收入7.9万亿元,同比增长13.8%;实现归母净利润0.5万亿元,同比增长25.0%;民营非金融上市公司投资回暖,投资增速从2017年的30.9%提升到今年一季度的45.0%,创2016年以来的新高。

  上市及挂牌新经济企业形成梯队发展格局。截至7月15日,深市934家战略性新兴产业公司披露了业绩预告,上半年预计实现净利润合计1078亿元,同比增长15.99%。其中新材料、高端装备制造、新一代信息技术产业分别预计增长37.69%、31.7%和23.54%,反映出新经济行业的良好发展态势。

  对外开放进一步扩大

  根据党中央、国务院统一决策部署,今年以来,中国证监会认真落实对外开放举措,以开放提高资本市场国际竞争力。

  放宽证券期货业务外资准入。4月28日,证监会发布《外商投资证券公司管理办法》,允许外资控股合资证券公司,逐步放开合资证券公司业务范围。现已开始受理第一批外资券商提交的增加持股比例申请材料。市场互联互通进一步加强。6月1日,A股正式纳入明晟(MSCI)新兴市场指数,体现了国际机构投资者对我国资本市场开放水平、上市公司质量和监管水平的认可,我国股票市场迎来更广泛国际机构投资者的持续参与。沪深港通的每日额度分别扩大了4倍。年初至7月19日,沪股通累计净流入资金972.35亿元,深股通累计净流入资金767.82亿元。另据了解,证监会正在加紧工作,争取年底前推出“沪伦通”首款产品,迈出世界最大的新兴市场与最悠久的国际成熟市场对接的第一步。

  值得一提的是,上半年期货市场对外开放取得重大进展。3月26日,经过多年筹备,我国第一个对外开放的期货品种——原油期货在上海期货交易所成功上市,目前交易和持仓规模稳步增长,境外投资者参与度稳步提升,日交易量已突破10万手,持仓量稳定在1.5万手以上,功能发挥初步显现。5月4日,大连商品交易所的铁矿石期货开启引入境外交易者业务,这是我国首次将已上市期货品种对外开放,为期货市场现有品种的国际化积累了宝贵经验。更多的期货品种国际化正在扎实推进中。

  市场风险总体可控

  今年以来,受多重因素叠加影响,A股震荡调整。近期股票质押贷款触及平仓线的市值有所增加,市场比较关注。

  记者从监管部门了解的情况显示,股票质押贷款定位于服务实体经济,资金融入方大多为上市公司主要股东,资金主要用于企业经营和发展。今年3月,股票质押新规正式实施,从融资门槛、资金用途、质押集中度、质押率四方面规范股票质押业务,提前防范了相关风险。目前,场内股票质押规模稳中有降,沪深两市股票质押市值平均履约保障比例较高,低于平仓线的股票质押市值占比较小。从实际情况看,违约处置对二级市场影响有限。对因股价下跌导致担保不足的合约,资金融出方通常不会立即要求平仓,而是与融入方协商,通过部分提前购回、延期购回、补充标的证券或其他质押物等多种方式进行处理。对于个别最终确需处置的,证券公司也不会简单通过二级市场“一平了之”,而是更倾向于寻找有意整体承接的主体。

  据介绍,证监会高度重视股票质押强制平仓风险防范工作,密切监测市场运行动态,加强了风险摸排和压力测试,制定了一系列应对预案。目前,上市公司股票质押平仓风险总体可控。

  长期发展前景值得期待

  当前,我国经济形势稳中向好,经济结构持续优化,新经济成长和传统产业升级均保持良好态势。金融系统团结协作,监管体系建设和金融风险处置取得积极成效,结构性去杠杆有序推进,高风险金融业务收缩,一些机构野蛮扩张行为收敛,金融乱象得到初步遏制,市场约束逐步增强。对资本市场依法全面从严监管,重拳打击市场乱象,净化重塑市场生态,市场长期稳健运行的基础更加坚实。

  上市公司的业绩表明,在供给侧结构性改革和强化金融监管的作用下,实体经济高质量发展的势头正在加强。从市盈率看,当前A股市场已处于较低水平。7月19日,上证指数的市盈率为13倍,低于主要经济体股市估值水平,如德国DAX指数为14倍,日本日经225指数为17倍,美国道琼斯工业指数、标普500指数市盈率都是25倍左右。

  今年以来,A股多家上市公司披露大股东增持、股份回购公告。初步统计,沪市已有201家公司披露大股东及董监高增持计划,累计承诺增持金额超过300亿元,实际已增持约167亿元。上市公司及其大股东回购或增持公司股份,通常表明其对公司经营和发展的坚定信心。同时,今年以来海外机构资金对A股市场也呈现持续流入状态。


坚定信心,保持经济稳中向好态势

——一论确保实现经济社会发展目标任务

本报评论员

《 人民日报 》( 2018年08月02日   01 版)



 
  稳定是发展的基石,行稳是致远的前提。

  “上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势”,7月31日,中共中央政治局召开会议,科学把握我国发展大势和经济形势,充分肯定今年以来我国经济社会发展取得的成就,深入分析当前经济运行面临的问题和变化,对下半年经济工作作出重点部署、提出明确要求,为着力推动高质量发展,确保实现经济社会发展目标任务指明了前进方向,提供了重要遵循。

  “总体平稳、稳中向好”,这是今年上半年我国经济运行的总体特点。“稳”,体现在主要宏观调控指标处在合理区间,上半年我国国内生产总值同比增长6.8%,连续12个季度稳定运行在6.7%—6.9%的中高速区间,经济运行呈现出增长平稳、物价温和、就业向好、国际收支基本平衡的良好运行格局。“向好”,体现在经济结构持续优化,上半年服务业对经济增长贡献率达到60.5%,对经济增长的“压舱石”作用继续巩固;最终消费支出对经济增长贡献率达到78.5%,消费对经济增长的基础性作用在不断增强。同时,防范化解金融风险取得初步成效,社会预期发生积极变化,生态环境持续改善,人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

  总体平稳、稳中向好的态势来之不易。今年以来,面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,各地区各部门按照党中央部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快改革开放步伐,使改革红利持续释放,新旧动能加快转换,市场预期总体向好,迈向高质量发展的态势良好。经济发展呈现的更多积极变化,增强了中国经济的底气和信心。

  难能可贵的是,这些成绩是在当前外部环境不确定性增多、国内结构调整、转型升级扎实推进的大背景下取得的。中国经济大盘“稳”、消费升级势头明显、区域协调动力增强、创新活力不断释放,充分体现了以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的决策部署完全正确,充分彰显了我们党在复杂多变的局面下驾驭社会主义市场经济的高超智慧和娴熟能力。在上半年我国经济发展取得新成绩的基础上,坚决贯彻落实好中共中央政治局会议精神和决策部署,继续巩固稳中向好的良好态势,积极应对稳中有变的新问题新挑战,始终坚持稳中求进的工作总基调,才能推动我国经济向高质量发展阶段不断迈进。

  纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定信心,锐意进取,扎实工作,我们就一定能确保实现经济社会发展的目标任务,引领中国经济航船劈波斩浪、行稳致远。


上半年对实体经济发放的人民币贷款增加8.76万亿元,同比增5548亿元——

稳金融,更好服务实体经济(经济形势年中看)


本报记者 王 观 欧阳洁

《 人民日报 》( 2018年08月07日   01 版)



 
  今年以来,国内金融形势总体向好,宏观杠杆率趋于稳定,金融机构合规意识增强,防范化解金融风险取得初步成效。上半年对实体经济发放的人民币贷款增加8.76万亿元,比上年同期多增5548亿元。金融是现代经济的核心,也是实体经济的血脉,作为7月31日中共中央政治局会议提出的“六稳”工作之一,稳金融在下半年如何顺利推进?金融活水怎样更好地滋润实体经济?

  对重点领域和薄弱环节加大支持,金融服务实体经济能力提升

  浙江嘉兴闻泰通讯股份有限公司专门生产销售移动电话及其配件、移动通信交换设备等,目前每年手机制造出货量达6550万台。“今年,银行对我们这类制造业企业的支持很给力,公司获得5.14亿元贷款,比去年增加了4500万元。”公司副董事长肖学兵说。

  越来越多的银行资金流向以制造业为代表的实体经济,对重点领域和薄弱环节支持力度显著增强。银保监会督促银行业金融机构优化贷款结构,增加对战略性新兴产业的信贷支持,同时降低实体经济融资成本,压缩通道业务,缩短融资链条。推动银行加大不良贷款处置力度,腾出信贷空间更好助力经济发展。5月末,银行业金融机构本外币资产250万亿元,同比增长7.2%,本外币贷款133万亿元,同比增长12%,用于小微企业的贷款同比增长14.2%。保险业服务经济社会的能力也不断提升,5月末保险业总资产17.5万亿元,保险资金运用余额15.5万亿元,其中为实体经济提供融资余额超过10万亿元。

  为实体经济服务是金融的天职,也是防范金融风险、确保金融自身健康发展的根本举措。“年初以来,人民银行继续实施稳健中性的货币政策,加强预调微调和预期管理,为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。总体看,当前货币信贷和社会融资规模适度增长,市场利率运行平稳。”人民银行调查统计司司长阮健弘说。

  小微金融服务加大升级力度。上半年人民银行三次定向降准,引导金融机构将新增信贷资金更多投向小微企业,近期人民银行等五部委又出台了《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》,精准聚焦的措施初见成效。6月末,单户授信500万以下的小微企业贷款(含个体工商户和小微企业主)由以往的低增长转为趋势性回升,余额7.35万亿元,同比增长15.6%,增速比上年末高5.8个百分点,上半年增加5743亿元,接近去年全年的增量水平。

  整治市场乱象成效显现。以银行业为例,截至5月末,在保持12%以上信贷增速的同时,同业资产和非债券投资同比各降2.6%和7%,同业理财在上年减少3.4万亿元的基础上,继续缩减1.2万亿元,已累计削减2/3以上。经过半年多来的重拳出击,银行业各类市场乱象得到初步遏制,高风险金融业务持续收缩,金融市场秩序得到修复,呈现稳健运行的良好态势。

  未来杠杆率将总体趋稳,保持流动性合理充裕

  上半年社会融资规模增速出现回落。“资金紧不紧”“借钱贵不贵”,是备受市场关注的热点话题之一。

  工银国际首席经济学家程实说,上半年,配合金融去杠杆的监管基调,货币政策边际趋紧,广义货币增速和社会融资规模增速中枢下移。6月末以来,流动性供给从“合理稳定”调整为“合理充裕”,这是一个比较积极的信号。

  自去年起,我国宏观杠杆率上升势头明显放缓。今年一季度杠杆率增幅比去年同期收窄1.1个百分点。去杠杆成效初显。“推升杠杆率的因素正在出现重要变化。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,我国由高速增长转向高质量发展,更多地关注就业、企业盈利、发展的稳定性和可持续性等指标,不应再通过人为抬高杠杆率追求过高增速,这将在宏观上带动杠杆率下行。同时,金融监管日趋加强,金融市场逐步完善,影子银行等导致杠杆率上升的状况会有较大改变;地方政府债务约束强化,特别是对地方政府隐性债务的清理、整顿和规范力度加大;去产能取得重要进展,供求缺口收缩,企业盈利能力和可持续性增强。“在上述因素的共同作用下,我国杠杆率将总体趋稳,并逐步有序降低。”刘世锦说。

  把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来

  向好源于稳,求进基于稳。稳金融,重点要抓好哪几件事?

  坚持实施稳健的货币政策,把好货币供给总闸门——

  人民银行近日召开的2018年下半年工作电视会议提出,加强预调微调,保持流动性合理充裕。鼓励金融机构加大支持实体经济的力度,降低实体经济融资成本。交通银行首席经济学家连平认为,在当前和今后一个阶段,大幅宽松和大幅收紧都不应成为货币政策的选项,而应在总体上保持基本稳定。

  在流动性总量保持合理充裕的条件下,面对实体经济融资难、融资贵问题,必须更加重视打通货币政策传导机制。程实认为,在宏观层面,积极的财政政策和精准的产业政策要适时发力,以缓解市场避险情绪,明确经济长期机遇,增强信贷投放意愿,推动短贷向长贷转换;在微观层面,要平衡风险防范与激励相容,提高基层业务人员的动力和能力,使信贷资金向补短板领域积极流动。

  把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来——

  中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼说,金融管理部门要坚持防风险的决心和定力,也要把握好严监管、强监管的力度和节奏,坚决防范“处置风险的风险”。此外,应充分考虑金融市场的敏感性和外部性,实行区别对待,在结构性去杠杆过程中保持金融市场稳定,保持服务实体经济力度不减,并加速提升为实体经济服务的能力和水平。

  防风险的方向没有改变,作为防风险的重要内容,去杠杆的基调也没有大的转变。人民银行货币政策委员会委员马骏认为,在未来一段时间内,监管层将更多注重结构性去杠杆,避免过度使用在总量层面“一刀切”的去杠杆措施。

  结构性去杠杆需稳字当头,过快过慢都不行。新时代证券首席经济学家潘向东认为,既要保持政策的稳定,避免因政策过度宽松或过度收紧而加剧经济风险,协调好各项政策出台时机,又要借力深化改革去杠杆,比如加快国有企业改革、大力发展直接融资、完善财税制度等。

  继续改善小微企业金融服务,将各项政策举措落到实处——

  小微企业是经济新动能培育的重要源泉,在推动经济增长、促进就业增加、激发创新活力等方面发挥着不可或缺的作用。银保监会主席郭树清近日表示,金融机构要加快构建有效调动基层积极性的激励机制,积极推动降低小微企业融资成本。大中型银行要用足用好“头雁效应”,加大信贷投放力度,合理确定普惠型小微贷款价格,带动银行业金融机构小微企业实际贷款利率明显下降。做好分类施策,为发展暂时遇到困难的企业“雪中送炭”。

  人民银行行长易纲认为,小微企业金融服务是一项系统性工程,亟须全社会共同努力。对于小微企业,要增加贷款户数,扩大贷款投放,适度降低其贷款成本,并有效控制风险,建立为小微企业贷款的商业可持续长效机制,坚持不懈把金融服务小微企业工作推向深入。


专家解读我对美部分进口商品(第二批)加征关税的贸易反制措施——

有信心有能力有条件保持经济平稳健康发展


本报记者 杜海涛 李丽辉 王 珂 林丽鹂 齐志明

《 人民日报 》( 2018年08月07日   02 版)



 
  8月3日,国务院关税税则委员会发布公告,决定对原产于美国的部分进口商品(第二批)加征关税。专家表示,中方出台的反制措施,是为了维护我们作为世贸组织成员的合法权益,是维护多边贸易体系、维护全球价值链正常运行的合法举措,反制措施不会对国内产生太大冲击,我们有信心有能力有条件保持经济平稳健康发展。

  中方采取的差别化税率反制措施是理性和克制的

  7月11日美国政府发布了对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税的措施。8月2日,美国贸易代表声明称拟将加征税率由10%提高至25%。针对美方上述措施,经国务院批准,国务院关税税则委员会发布公告,决定对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品,加征25%、20%、10%、5%不等的关税。公告称,如果美方一意孤行,将其加征关税措施付诸实施,中方将即行实施上述加征关税措施。

  “美方严重违反世贸组织规则,破坏全球产业链和自由贸易体制,再次单方面升级贸易摩擦,这是典型的贸易讹诈。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说,中方果断出台反制措施,表明了我们对美国贸易讹诈坚决反对、反制、反击的决心。

  “中国政府出台的关税反制措施是在被动情形下的贸易救济手段,这既是为了缓解美国贸易保护措施带来的不利影响,维护国家和人民利益;同时也表明了我国反对贸易保护主义、维护多边贸易体系的决心。”中国农业大学经管学院国际经济研究所所长李春顶说。

  “中方反制措施是在美国不断变本加厉、继续加码的情况下被迫采取的合理行动。”对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉认为,只有在相互尊重、平等互利的原则基础上进行协商,才是解决贸易分歧的有效途径,任何单边的威胁或讹诈只会导致矛盾激化,损害各方利益。

  “根据国务院关税税则委员会公告,我们将力争把措施对我国国内生产生活的影响降到最低。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云说,对原产于美国的部分商品加征四档不等的关税,充分考虑了加征关税对企业生产和人民群众生活可能带来的不利影响。我国的反制措施既是坚决有力的,也是理性克制的。

  我国外贸抗压能力正在增强,未来平稳增长依然可期

  “我国出台的反制措施不会对国内产生太大冲击。”陈文玲说,一方面,反制措施已经充分考虑和测算过对中国百姓、企业的影响;另一方面,反制措施中增加的税收收入,将主要用于缓解企业及员工受到的影响。

  “保持经济平稳健康发展,我们不仅有信心,更有能力有条件。”中国国际贸易学会专家委员会副主任李永表示,我国经济稳定,上半年国内生产总值增速达到6.8%,连续12个季度保持在中高速区间运行;市场足够大,最终消费支出对GDP增长的贡献率为78.5%;工业门类齐全,创新动力十足,我国现为世界第二大专利国,新业态不断为经济添后劲。与此同时,我国坚定不移推进改革开放。“大幅放宽市场准入,推动共建‘一带一路’向纵深发展,精心办好首届中国国际进口博览会,这些重大决策和重要举措,将给经济发展激发新活力、催生新动力,也将为广大人民群众带来更多获得感。”

  “我国外贸抗压能力正在增强。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为,世界经济尽管存在诸多不确定性,但总体上仍处于复苏轨道,新兴经济体需求亦越发旺盛,这都有利于我国外贸实现市场多元化。

  “从近年来我国出口结构来看,高附加值商品出口增长快,占比不断提高,‘一带一路’参与国家和地区成为出口市场新亮点。在这种情况下,预计我国外贸不会因为对美出口受损而大幅度下降,未来平稳增长依然可期。”赵萍说。

  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松认为,我国进一步扩大对外开放,积极参与经济全球化进程,不仅促进中国经济平稳健康发展,也将为国际市场繁荣做出更大贡献。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为,经过应对国际金融危机等一系列重大考验,我国已有丰富经验和能力应对外部环境变化带来的挑战。当前,我国国内市场广阔、城镇化进程加快,为我国抵御外部风险、消化贸易摩擦的冲击提供了有利条件。“面对美方的威胁,最重要的是做好我们自己的事。”高凌云说,我们要按照既定部署和节奏,着眼解决新问题、应对新挑战,坚定不移地推动改革开放,推动中国经济转型升级,向高质量发展不断迈进。


把就业这个最大的民生抓紧抓好(纪念改革开放四十周年)

——改革开放40年来我国就业工作取得的成就和经验

人力资源和社会保障部党组理论学习中心组

《 人民日报 》( 2018年08月07日   07 版)



 
  就业是最大的民生。改革开放40年来特别是党的十八大以来,我国就业工作取得历史性成就、发生历史性变革,实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向转变,就业总量持续增长,就业结构不断优化,就业政策与就业服务体系日趋丰富完善,走出了一条中国特色就业发展道路,积累了宝贵经验。当前,就业工作面临的总量压力和结构性矛盾依然突出。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断坚定信心、深化改革,坚持就业优先战略和积极就业政策,努力实现更高质量和更充分就业。

  就业工作取得历史性成就、发生历史性变革

  党的十一届三中全会以来,我国劳动就业制度改革不断深化,政策体系和就业服务日趋完善,彻底改变了计划经济体制下的就业模式和就业活力不足局面,逐步形成了适应社会主义市场经济要求的就业体制机制,推动我国就业规模持续扩大、就业结构不断优化。

  就业总量持续增长。我国是世界上人口和劳动力最多的国家,就业工作面临巨大困难。但经过长期努力,我国基本实现了比较充分的就业。2017年末全国就业人员达7.76亿人,比1978年增加3.75亿人。城镇新增就业自2003年建立统计制度以来,年均达到1178万人左右。党的十八大以来,城镇新增就业再上新台阶,连续5年保持在1300万人以上;累计帮扶800多万建档立卡贫困劳动力实现就业增收;供给侧结构性改革深入推进,110万去产能职工得到妥善安置;高校毕业生人数年均突破750万,年底总体就业率一直保持在90%以上的较高水平。2018年二季度末全国城镇登记失业率3.83%,6月末全国城镇调查失业率4.8%,均处于近年来的低位水平。

  就业结构不断优化。从城乡结构看,城镇就业人员规模不断扩大,由1978年的0.95亿人增至2017年的4.25亿人,占全部就业人员的比重由23.7%上升至54.7%;大量农村劳动力转移就业,2017年末全国农民工总量达2.87亿人,成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折,2014年城镇就业人数首次超过乡村。从三次产业结构看,第三产业成为吸纳就业的主体,就业人数由1978年的0.49亿人增至2017年的3.49亿人,占全部就业人员的比重由12.2%上升至44.9%,第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结构进一步形成。从不同经济类型看,随着私营和个体经济从无到有、从小到大,2017年末私营企业和个体从业人员达3.41亿人,占到城乡就业人员的近半数。

  就业制度实现根本性变革。随着改革不断深入,计划经济时代“统包统配”的就业制度实现根本转变。一方面,我国就业方针不断与时俱进。从上世纪80年代初的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针,到上世纪90年代“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针,再到党的十八大以来“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针,市场导向的就业机制逐步建立并不断完善。另一方面,劳动就业法治化建设稳步推进。从1983年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革,从1995年劳动法出台到2008年就业促进法、劳动合同法实施,促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善。

  就业政策和服务体系日益丰富发展。首先,从2002年开始确立积极就业政策体系的基本框架,到2005年积极就业政策进一步延续扩展,再到2008年应对国际金融危机形成更加积极的就业政策,演进到党的十八大以来更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间,积极就业政策迭代升级。其次,从早期开办劳务市场和人才市场,到劳动力市场、人才市场向人力资源市场整合发展,我国逐步建立起覆盖省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)的五级公共就业服务网络,确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等的基本公共就业服务制度,覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。第三,面向全体劳动者的职业培训制度不断发展,职业培训规模不断扩大,劳动者就业能力普遍提高。目前,各级公共就业服务机构每年办理劳动者求职登记5000多万人次,提供职业指导2000多万人次,享受政府补贴性培训的劳动者达1750万人次。

  深化改革、开拓创新,不断开创就业工作新局面

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,深刻把握就业工作规律,全面深化就业创业体制机制改革,不断丰富完善促进就业创业的政策措施,就业工作取得令人自豪的成就。新时代,我国就业工作站在了新起点上。我们要坚持深化改革、开拓创新,不断开创就业工作新局面。

  坚持为人民谋幸福的初心不改变。就业是人民群众最关心最直接最现实的利益问题,是保障和改善民生的头等大事。改革开放40年来,党中央、国务院想方设法先后解决了回城知青失业问题、下岗职工和企业离退休人员生活保障问题,确保经济结构战略性调整顺利推进。进入21世纪,党中央、国务院确立就业是民生之本、制定积极就业政策,成功应对国际金融危机的冲击,使几千万农民工和大学生实现稳定就业。党的十八大以来,面对错综复杂的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央坚持把就业作为最大的民生,从全局高度把就业摆在突出位置,各地区、各部门深入推进就业工作,使老百姓的收入越来越高、生活越来越好,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。总结历史经验,最根本的一条就是我们党始终坚持为人民谋幸福的初心不改变,始终站在人民立场上推进就业工作。

  坚持市场导向的就业改革不动摇。我国是人口大国,要实现充分就业,必须发挥市场机制在人力资源配置中的决定性作用。改革开放40年来,我们以改革“统包统配”的就业制度为突破口,坚持劳动力资源配置的市场化改革方向,广开就业门路,推动组织起来就业和自谋职业,改革固定工制度,实行劳动合同制,搞活企业用工机制,等等。党的十八大以来,坚持发挥市场在促进就业中的决定性作用,推动统一开放、竞争有序的人力资源市场体系建设,支持鼓励大众创业、万众创新,以创新创业带动就业,形成了供求双向选择、劳动者自主就业创业新格局。就业市场化改革的稳步推进,有力促进了人力资源合理流动和有效配置,促进了人力资源充分开发和有效利用。

  坚持促进就业的责任不放松。改革开放以来,党中央、国务院将促进就业上升为经济社会发展重大战略,相继提出实施扩大就业的发展战略和就业优先战略,各级党委和政府将思想认识统一到促进就业的工作大局上来。一是加强立法,强化政府促进就业责任,建立健全就业目标责任制,一级抓一级、层层抓落实。二是加大财政资金投入力度,建立公共就业创业服务体系,大力加强职业培训,提升劳动者就业能力。三是创造更多就业岗位,通过社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员,建立并实施就业援助制度,兜牢了民生底线。四是创造公平就业环境,努力破除劳动力流动障碍,加强人力资源市场监管,维护劳动者合法权益。五是党委、政府在促进就业中积极发挥作用、履行职责,有效弥补市场缺陷,推动就业工作不断取得新进展。

  坚持发展经济与扩大就业良性互动不偏离。通过发展经济扩大就业,是解决就业问题的根本途径。我们党坚持把稳定和扩大就业摆在经济社会发展的优先位置,把促进就业增长和控制失业率作为宏观调控的重要目标,创新实施区间调控,实行有利于促进就业的财税、金融、产业、贸易等宏观政策,使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程,使经济结构调整的过程成为对就业拉动能力不断提高的过程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央加快推动制造业转型升级,大力发展服务业,鼓励支持民营经济和小微企业发展壮大,积极推进简政放权,持续优化营商环境,积极鼓励创新创业,新型就业形态、就业新机会不断涌现,有力推动了就业结构改善。

  坚持统筹城乡就业的发展道路不停步。我国是农业大国,解决农民就业问题是解决“三农”问题的重要一环,也是统筹城乡发展的重要方面。改革开放以来,我国在推进城镇化过程中始终坚持统筹城乡就业改革,逐步放开农村劳动力转移就业。积极促进农村富余劳动力向非农产业转移,大力推进以人为核心的新型城镇化,妥善解决农民工面临的突出问题,实现了近3亿农村富余劳动力向非农产业转移和向城镇流动,为经济社会发展和现代化建设作出了重要贡献。

  坚定信心、接续奋斗,推动实现更高质量和更充分就业

  我国有13.9亿人口、9亿多劳动力,就业总量压力和结构性矛盾将长期存在,解决好就业问题是我们长期面临的一项重大战略任务。当前和今后一个时期,国际经济政策走势分化、贸易保护主义加剧,国内经济结构调整深入推进,以人工智能、大数据等为代表的新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,这些情况不可避免会对就业产生重要影响。但也应看到,我国经济始终保持稳中向好发展态势,经济运行延续增速基本平稳、结构调整优化、质量效益改善、风险总体可控的局面,内在动力不断增强,新旧动能有序转换,经济转向高质量发展的特征进一步显现,能够为扩大就业创造良好条件、奠定坚实基础。

  综合考虑国内外各种因素尤其是我国经济发展向好态势,只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,持续深化改革,我们就有信心实现更高质量和更充分的就业目标。一是深入贯彻落实习近平同志关于就业工作的一系列重要论述。深刻领会做好就业工作的重大意义,正确把握就业工作的基本规律、目标任务和基本要求,把促进就业作为重大政治责任切实抓紧抓实抓好。二是深入实施就业优先战略。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标摆在突出位置,加强就业政策与经济政策的协调,推动“放管服”改革向纵深发展,在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会。三是与时俱进完善就业政策。制定以培育新动能来促进就业的政策,完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策。进一步完善公平就业制度,不断破除妨碍劳动者自由流动的体制机制弊端。四是多措并举稳定重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划;扎实推进就业扶贫,帮扶更多贫困劳动力实现就业和脱贫;稳妥推进去产能职工安置;着力促进新生代农民工稳定就业。五是加强和完善就业服务体系和职业培训。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系;推行终身职业培训制度,大规模开展技能培训,加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军,为实现经济高质量发展提供有力支撑。


积极财政政策为经济注入确定性(感言·特别策划·经济形势年中看②)


刘尚希

《 人民日报 》( 2018年08月07日   10 版)



 
  发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为经济社会运行注入确定性,引导形成良好社会预期,推动实现新的供求动态平衡

  

  当前,实施积极的财政政策,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。所谓“积极”,就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强财政政策的预见性和预防性。政策要抓住关键环节、关键问题,精准发力、对症下药。

  从积极财政政策的作用和效果来看,应主要体现在三个方面:

  ——为经济社会运行注入确定性。一是为市场运行注入确定性,减少实体经济内部、虚拟经济内部以及实体经济与虚拟经济之间的不确定性,稳定国民经济;二是为社会运行注入确定性,降低消费、就业和社会心理的不确定性,保障民生,稳定民心;三是为改革注入确定性,建立完善科学的财税体制,为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障,助推高质量发展。

  ——引导形成良好社会预期。良好社会预期,是经济社会平稳健康发展的基石。积极的财政政策不但信号要清晰,各项政策措施也要落实有力。政策措施一旦出台就不能“翻烧饼”,也不宜频频出招,防止政策多变、频出而扰乱预期。特别是要充分考虑现实中的各种不确定性因素,有预案、有底线,给经济社会主体吃下“定心丸”。

  ——推动实现新的供求动态平衡。结构性失衡的根源是资源错配、效率低下,产生大量无效供给,而优质供给不足。因此,推进供给侧结构性改革,积极的财政政策不是要搞“大水漫灌”,而是精准施策。通过实施减税降费、鼓励研发创新、支持普惠金融、扶持中小微企业等措施,为市场机制发挥自身功能创造条件,用市场力量来矫正结构性失衡。

  与传统的扩张性政策不同,当前积极财政政策的重点,不是政府直接发力扩大需求,而是通过激发市场活力来间接发挥作用,优化资源配置,增加优质供给;不是通过政策来替代市场,而是让市场在资源配置中发挥决定性作用;不是单打独斗,而是准确把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等的系统联动关系,注重发挥财政政策综合作用和整体效能。

  (作者为中国财政科学研究院院长)


跨界并购着眼有效转型升级(经济透视)


强 薇

《 人民日报 》( 2018年08月07日   22 版)



 
  不久前,英国政府正式批准了传媒大亨默多克旗下的21世纪福克斯收购英国天空电视台61%股权的计划。与此同时,另一家竞购者,美国最大的有线电视公司康卡斯特也不断提高对天空台的报价。一个新闻电视台缘何成了两家传媒公司争抢的香饽饽?

  通过并购整合资源、增强竞争力、拓展市场甚至分担风险,是跨国公司的常用策略。据统计,由于世界经济总体稳步复苏,商业信心回暖,2018年以来,并购的整体活动水平比2017年提高了67%,第一季度全球交易量达到1.2万亿美元,50亿美元以上交易额为去年同期的3倍多。

  在诸多并购案中,跨界并购的案例逐渐增多,成为并购活动的一个新特点。摩根大通今年4月发布《2018年全球并购展望》指出,科技变革将持续推动今年的行业整合和跨行业并购,随着科技进步的加快,各行业普遍面临颠覆性变革,“赢者通吃”的商业环境逐渐形成。

  在跨界并购中,新兴技术往往成为收购的着眼点,这从21世纪福克斯收购天空台的案例中可见一斑。天空台虽以新闻电视台起家,但已快速适应新的传播形式,开拓了网络电视这项新技术。如果有了天空台面向欧洲数百万用户的网络内容服务窗口,21世纪福克斯将如虎添翼,在流媒体方面实力大增。这一优势同样也吸引了康卡斯特。去年,英特尔下属公司收购了一家以色列公司。前者是芯片生产商,后者是防撞汽车传感器系统的主要供应商,二者的合并乍看似乎驴唇不对马嘴,但实则显示出英特尔布局自动驾驶和无人汽车领域的战略意图。

  此外,跨界并购往往能够让企业迅速在新领域、新市场打开局面,拓展自身原有的业务。例如去年,中国的吉利汽车收购了丹麦盛宝银行25.71%的股份,此后又表示希望以51.5%的股份成为大股东。如果收购成功,吉利不仅可借此为其在欧洲的发展提供融资支持,也可以快速拓展北欧的消费渠道。同样,亚马逊收购美国全食超市,也是打开线下销售渠道、借网络销售优势布局实体零售业的关键一步。

  当前,世界经济面临诸多不确定性。企业跨界并购,具备一定的分散风险的优势,可以把“鸡蛋放到不同的篮子里”。不过,“隔行如隔山”。跨界并购相对于同业并购而言,有着更多的不可控性,除了要克服所有并购均面临的“水土不服”之外,还要提防业务跨度过大造成的“消化不良”。而新旧业务的有机融合互补,从来都是并购双方的一件难事,再贴上新技术的标签,就更非易事。

  事实上,无论是全球宏观经济,还是具体到某一个行业,都无法避免地在社会发展和科技进步的推动下不断转型升级,只有积极跟上这个节奏,企业才能做到常青。因此,跨界并购虽难,但不失为转型升级的捷径和有效手段之一,很可能成为未来并购的一种常态。


把握“规模”的辩证法


周飞亚

《 人民日报 》( 2018年08月07日   24 版)



 

 


 
  千禧年之交,霍金在接受采访时,曾被问过这样一个问题:有人说,20世纪是物理学的世纪,而我们正在进入生命科学的世纪,您怎么看?霍金回答说:我认为,下一个世纪将是“复杂性”的世纪。

  中信出版社最近推出的《规模》,正是一本关于“复杂性”的著作。

  在谈《规模》这本书之前,我想先聊聊作者杰弗里·韦斯特这个人,以及他背后的团体。

  杰弗里·韦斯特是一名卓越的理论物理学家。他曾担任全球复杂性科学研究中心——圣塔菲研究所的所长。圣塔菲研究所旨在打破专业分割的学术和思想壁垒,解决一些宏大的科学与社会问题。在这里,考古学家、量子计算专家、经济学家、社会学家、物理学家(甚至作家!)等成员可以每天交流、共同思考,像一个熔炉,将各种思维熔铸成一个智慧结晶。如今,研究所已被公认为复杂系统跨学科研究的“正式发源地”。有人评论说:如果要颁一个“跨学科诺贝尔奖”,韦斯特可谓不二人选。

  《规模》一书,正是韦斯特尝试用通俗的语言,将这些思想结晶分享给普通大众。它向我们揭示的,是复杂系统生命律动的核心秘密。

  什么是复杂系统呢?简单来说,就是由“无数个体或因子组成”,它们聚集在一起就会呈现出“集体特性”,而这种特性不存在于任何单独的个体或因子之中。举个例子:你的每个细胞组成了“你”,但“你”当然不是你全身细胞的集合那么简单;你有自己的意识和性格,然而,组成你的细胞既没有意识,也不知道它是属于你的一部分。“你”,便是一个卓越的复杂系统。同样,一群蚂蚁能够在数日内建起自己的城市,但没人指挥这一切,那些蓝图和规划不存在于任何一只蚂蚁的头脑之中。系统,远远大于个体之和。

  科学界把这样的自组织现象叫做“涌现”,它不仅产生于自然界,在人类社会中更是普遍存在——公司、社区、城市、国家、全球市场……所有这些,都是复杂系统。一家公司远远不是办公室、员工和产品的集合体;一座城市不仅仅是所有建筑、道路和人的集合体。我们常常听说“一个公司的基因”或“道路是城市的毛细血管”之类的话,就是人们意识到这些社会组织和生物体拥有某种相同属性的证明。

  那么,“简单”到底是如何产生质的飞跃、变成了“复杂”?既然在物理学中,宇宙万物都遵循着几条最基本的定理,这些定理还有望整合成一个终极定理——“大一统”理论,那复杂系统的演变是不是也有其规律?韦斯特说,他的研究正是受到了“大一统”理论的启发。在他看来,复杂系统其实和大自然中真正的生物一样,拥有自身的生长规律和寿命期限。他的目标是找出这种规律,以帮助人们理解、分析和应对一切复杂系统生命节奏的挑战。

  这无疑是21世纪科学最艰巨的挑战之一。而他与同事们经过数十年探寻,已经接近了秘密的核心——那就是书名所揭示的“规模”。

  早就有生物学家注意到:几乎所有生物体的生理学特点和生命历程都主要由其规模决定。哺乳动物的体重增加一倍,它所需要的食物与能量只增长75%,也就是说,越大的体型,对能量的利用率就会越高。因此,大型动物心率更慢、细胞工作强度小于小型动物,也比小型动物更长寿。这个代谢规模法则被称为“克莱伯定律”,适用于小到细菌、细胞,大至大象、巨鲸的所有生物。

  同样的,经济学家也注意到:城市的规模越大,人均所需要的道路、电线等基础设施长度越小。社会经济指数——包括工资、财富、专利数量、教育机构数量等一系列指标,都随人口规模的变化按比例缩放。从中,我们不难理解,为什么公司的摊子总是会越做越大,为什么会出现北上广这样的超级大都市,中国的人口数量为什么可以转换成经济发展上的优势……

  既然如此,规模岂不是越大越好?当然不是。韦斯特指出,复杂系统的规模受到很多因素的限制。像哥斯拉那样的怪兽是不可能存在的,它的肢体会被自身体重压垮,它的细胞无法获得足够的营养和供氧。社会组织也一样,无限增长需要无限资源,如果不加以控制,总有一天会因为资源跟不上而崩溃。

  怎样才能避免这样的结果,以有限的资源支撑开放式的持续增长呢?这就需要在到达临界点之前重新设定参数,创新发展范式,带来新的动力学模型,然后不断循环重复。增长越快,对资源的需求越快达到临界点,越需要下一个新范式的出现——这就是为什么创新的周期越来越短、我们的生活节奏越来越快的底层逻辑。

  韦斯特致力于通过数学模型和量化分析,发展出一门城市与公司科学,找出它们的最优规模,掌握它们的生长阶段和动力学,预测它们的进化方向。同时,这套理论也能用于监测“疾病”——如果某项指标脱离了正常的指数分布,可能就喻示着局部“病变”,而这最终可能会扩散成为整个系统的险情,比如2008年由美国次贷产品引起了国际金融危机。而一旦有了正确的理论框架,这些是可以提前预测、进而采取行动消除的。

  更重要的是,规模理论能让我们从另一个角度思考人类的未来。工业革命以来,全球经济一直在持续增长,看起来还会继续增长下去;即使产生了一些环境、能源或伦理问题,大多数人也认为这只是暂时的,终会随着社会的发展得到解决。韦斯特却没这么乐观。如前所述,这注定是一条速度越来越快、无法停下来的增长轨迹,人类的创新是否能够始终跟上需要的速度?能否成功把握每次临界点到来之前的微妙平衡?这大概是未来我们面临的最根本的挑战。

  《规模》将生物学延伸至社会化网络,在生命的复杂性中寻找简单性和统一性,提出了一个关于生长的“万物理论”。正如“大一统”理论也只是一个未完成验证的假想,规模理论或许仍不成熟甚至不正确,但这无损它的价值。科学的进步,本就是旧知识不断被取代的过程。韦斯特已经指出了一条路,自有后来者循着足迹,不断开拓。





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