南法信镇，南邻首都机场，东靠顺义城区，六环路、京密路、顺平路，机场北门路穿梭而过，镇域中心有北京市规划的轻轨站，地理位置和自然条件十分优越。全镇总面积20.6平方公里，辖16个自然村，地势平坦，土地肥沃，气候温和，水资源丰富。勤劳智慧的南法信人，以“守法诚信”著称于世。

首都国际机场候机楼就坐落在南法信的域内，给本镇发展“临空经济”插上了天然的翅膀；可称雄伟的北京六环路在南法信段设置了出口，为她提供了起飞的路径；101国道从南法信纵深穿过，把这座起飞的小镇装备的羽翼更加丰满。

今天的南法信镇正因为她得天独厚的地理位置，良好的发展时机和高涨的人气而更加美丽、端庄、儒雅。

无疑，生活在这里的居民是幸福的。

让居民工作在园区、生活在城区、居住在社区，是现代化文明和谐村镇的标志，也是农村城市化进程要达到的目标。顺义区南法信镇党委书记周霆钧说：“作为全国文明镇，南法信正朝农村城市化进程这样一个方向做不懈地努力，并已取得了一定的成效，深得广大百姓认可。”　

　　　 为让广大居民切身感受到工作在园区，南法信将顺于路南法信地段两侧按照城区标准规划为商业区，将府前街以西到物流园东路规划成为仓储物流区和总部经济区，对府前街以东至小中河进行重新规划，发展总部经济和临空经济新型高效产业区。依托首都机场，做好现代商业、物流、服务产业的延伸，促进汽车产业链条的延伸，大力发展汽车零部件、汽车装饰、车用配套产品等产业，加快现代制造业的发展。　

　　　　 在社区建设方面，南法信已投资8000余万元用于环境整治工作，建起镇村公园24处、篮球场30个、足球场5个、健身路径40余条，村村实现了道路硬化、街巷亮化、环境绿化、村容美化、路面净化的“五化”标准。

　尽管已是三伏天,但“桑拿天”却无法阻挡顺义区南法信镇广大百姓晨练的步伐,刘家河村公园里,爱扭秧歌的老年人个个精神矍铄；夜幕降临，闷热无比，没有减退百姓们的歌唱热情,南法信群众合唱队为演出准备的节目,练得滚瓜烂熟，一点都不含糊。一位在镇文化广场拉二胡的老者告诉记者,他是晨光京剧票友协会的成员,吹拉弹唱,样样在行。　

　　　　 今年，他们又投资100万元建成了1万余平方米的文化墙，将东支路建成了文化一条街，提升了文化氛围。为配合全区创建国家级卫生区工作，镇里投资120余万元，对小中河闸桥西侧的私搭乱建、垃圾乱堆等现象进行治理，清理整顿两个百万吨的垃圾点，为当地居民营造了一个设施齐备、整洁优美的工作和居住环境。绿色生态走廊建设也取得新的成绩，三个连片花园式村庄已初具规模。截至目前，全镇已有1个市级文明生态村、7个首都文明村、10个区级文明富裕村。

　　　　 良好的基础设施和完备的健身场所带动百姓掀起了健身热潮。全镇每天坚持晨、晚练的村民约6000人。在社会体育方面,有序组织参加区体育局的社会体育指导员培训班。目前,全镇持证上岗的社会体育指导员达35名,群众自发健身点25个,其中马家营等4个健身点被市体育局确定为“全民健身晨晚练辅导站”。南法信先后荣获了“全国群众体育工作先进单位”、“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“北京市体育工作先进乡镇”等称号。　

　　　 “一个地区社区化文明程度不仅体现在安居上，关键是乐业。”周霆钧认为，随着全镇城市化进程的加快，就业是民生之本，鼓励、引导农民向二三产业转移，实现农民非农化就业是促进农民致富增收的重要途径，也是保持社会稳定，构建和谐村镇重要条件。　

南法信还成立了以镇长为组长的再就业工作领导小组，再就业办公室设在社会保障事务所，其他相关科室协同进行，人员齐备，分工合作，将促进就业作为村支书年终考核的一项指标。他们在各村设立专职就业协管员，负责对农村富余劳动力和有求职愿望的人员登记造册、建立档案，按年龄、文化程度、有无技术专长进行分类。坚持每季度对本村劳动力数量及就业安置情况进行一次统计，实行动态管理。同时和相关企业建立信息通道，掌握就业信息，有针对性地组织村民应聘。

同时，他们还将引进项目与开发岗位相结合，在吸引企业入驻的同时，将招用本地农民工纳入合同。针对企业的具体要求组织专项培训，今年全镇共组织培训11次，培训的工种主要有服装裁剪、计算机、园林绿化、电工等，参加培训的农村劳动力700人，培训后就业的有595人，就业率85%。

　“说句实在话，就是要求我们要着眼于农民，立足于农民，怀着对农民的深厚感情转变观念来统筹谋划好新农村建设。” 周霆钧书记语重心长地说。

新农村建设不能落后，也按照“临空经济”这一要求来进行，采取以城市带动的办法来建设新农村：一是顺平路南侧五村以拆迁进城的办法解决；二是再用五年的时间，六环以南、顺平路以北五村采取产业带动的办法，拆迁进城，为发展临空经济高端产业功能区拓展空间；三是六环路以北六个村将用十年左右的时间，以城市带动的办法进行新农村的规划建设。

在建设新农村的进程中，南法信镇把农民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量一切工作的出发点和落脚点。在新农村建设中坚持政府引导，农民为主体。各村组织本村有影响力的老党员、老干部和有群众威信、观念新的农民组成新农村建设议事组织，让他们参与规划、设计、建设、管理等，使农民成为建设主体、投资主体、管理主体，充分调动农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，同时在新农村建设中政府起主导作用，但不搞强行命令，不大包大揽，切实尊重农民的意愿。

徐大爷今年67岁了，是土生土长的南法信镇农民，也是个老党员。除此之外呢，徐大爷还好看书，写字，研究一些生产建设的事情。

自从建设新农村以来，徐大爷可忙坏了。因为这次新农村建设，南法信镇讲究以农民为主体，让有威信的老党员牵头，共同探讨他们村子的发展。徐大爷当然不能落后了。

别看徐大爷那么大岁数了，精气神特别好。又是查资料，又是搞调研，又是组织村民实践。忙得不亦乐乎。徐大爷说：“我是近50年党龄了，真正参与农村建设，这还是头一回，好多东西我还得学习呢。建设新农村，好啊！”

南法信制定了一系列相应配套管理制度，专心致志地为百姓解难题，通过“一助一”形式,定时深入联系村、户调研，下大力气理顺村政事务，聚人心、增人气、保稳定。为把北法信村搞上去，镇里把它列为“一助一”重点帮扶村，使村民就业率逐步提高。一年来,镇派工作队入村563人次,规范各种规章制度42条、收集群众意见74条,安置农村富余劳动力就业56人。此外,还投资近40万元，帮这个村修路。

三家店村“一助一”户孙孟玉劈柴时不慎将右眼扎伤,花费1万多元,因意外伤不是合作医疗报销范围,1万多元的医药费使原本不富裕的孙孟玉一家生活更加沉重。镇里了解情况后,及时为孙孟玉家送去2000元慰问金,解了燃眉之急。“其实,基层干部的‘乌纱帽’就拿在百姓手上。”周霆钧形象地说，“只有一心一意地服务百姓，才能得到百姓全心全意的拥护。”

在建设新农村过程中，周霆钧书记介绍说，我们要让农民像工人一样享受医疗、养老等社会保障。同时，要解决好农民子女与城市居民子女享受同样公平的教育等政策待遇。改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。加快实行免费九年制义务教育制度。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，最终建立城乡一体化的社会保障体系。

南法信镇对新生儿入非农业户口奖励1500元；制定了对考入大专、大学的学生给予奖励政策；制定了每户最少有1人到二、三产业就业等政策；制定了为农民入合作医疗、养老保险政策等，使农民真正实现“老有所养，病有所医，幼有所学，弱有所济，难有所助”的目标。

以往，农民看病总抱怨药费太贵，得了大病，一般家庭看不起。为解决就医难,从2003年起，南法信积极推行新型农村合作医疗制度，取得了较好效果。2005年，他们加大了合作医疗的宣传，大大提高了参保率，8000余人参加了新型合作医疗，累计报销医疗费70万余元，为农民抵御大病风险和维护有效劳动力起到了积极作用。冯家营村的李淑芳因脑出血住院治疗,通过合作医疗报销3万余元，大大缓解了就医压力。

关注弱势人群，关怀困难群众，南法信镇党委、政府责无旁贷。他们认真做好城市低保和农村低保的落实工作，及时发放解决社救对象、优抚对象等相关费用。多年来，他们对年收入不足1500元的农民，给予享受农村低保待遇,年收入不足1500元的补足1500元,对月收入不足300元的城镇居民给予城镇低保待遇。据统计，2005年为51户优抚对象、64户社救对象、370名超转对象发放民政款235.5万元。2006年，他们针对贫困户家庭建立一户、一表、一档案，设立扶贫助困基金。　

能让百姓过上幸福生活的基础是发展经济。镇党委书记周霆对此深有感触：“发展临空经济是我们今后最主要的目标。”

创造特色经济的“临空之美”

　2005年10月，南法信镇荣膺“全国文明村镇”桂冠。“赢得这个称号，对我们来说是荣誉更是动力”镇党委书记周霆钧说。

在《北京市城市总体规划》图当中，把机场周边发展“临空经济”定为高端产业功能区。机场东侧是汽车基地、南侧是国门商务区、西侧是会展中心、北侧是南法信地区。需要特别指出的是，南法信，这个以往名不见经传的小镇，而今成为了临空经济高端产业功能区的核心区。这虽然令生活在那里的百姓喜上眉梢，但是对于南法信镇党委、政府也是个不小的考验。

人们都说葡萄可以结成串，人们又说，糖葫芦可以穿成串，而在南法信镇，她的发展数字在短短两年就可以连成串。

目前，南法信镇又有多家项目正陆续施工建设，其中投资1000万以上的项目有7家，总投资额达5亿元，形成的年产值达10多亿元，年可实现税收达3000万元。

盈之美（北京）食品饮料有限公司投资总额为960万美元，合计人民币7600万元，主要从事生产以大豆为主要原料的蛋白食品饮料。建筑面积达6000平方米以上，达产后年销售收入2亿元以上，可实现税收1000万元以上。

北京顺达四海生物药业有限公司投资额3000万元，建筑面积6000平方米，主要从事生物制药的生产开发。预计达产后年销售收入1亿元，可实现税收300万元。

北京澳亚影视有限公司投资总额为1.2亿元，建筑面积11000平方米，主要从事胶片生产及影视产品的制作。预计年销售收入1亿元，可实现税收300万元

京顺峰物流有限公司总投资额为1亿元，一期建筑面积11000平方米。主要从事仓储物流、销售钢材。预计年销售收入5亿元以上，可实现税收500万元

北汽光华杰通汽车部件有限公司总投资额为5000万元，建筑总面积24000平方米，主要从事汽车部件以及整车销售。达产后预计第一年销售收入为8000万元，可实现税收500万元。

北京福顺物流有限公司投资额为1.2亿元，第一年可实现税收300万元。

苗圃协会综合办公楼建筑面积8000平方米，主要为宾馆、写字楼。此项目共盘活闲置场地1万平方米。

望着这一串串的成果，镇党委书记周霆钧说：“经济建设成就是一个地区文明程度的重要标志，南法信日益广阔的发展空间和日益壮大的临空经济才真正使得这个称号更加名副其实。”

专家指出，像南法信这样日益壮大的临空经济，将有望把这个小镇打造成中国临空经济的第一镇。　

根据了解，南法信这个小镇现有企业536家，总注册资金15.4亿元，投资总额3211亿元，个体工商户1394家。

以前想都不敢想事情，在南法信成为了现实。仅在2006年1至5月份南法信镇新增企业共计17家，其中注册资金500万元以上企业5家，注册资金1.48亿元，投资总额4.2亿元人民币。目前南法信镇航空企业税收已占全镇税收的30%，GDP在产业结构上一产占1.6%，二产占54%，三产占44.4%。因此，以现代服务、现代物流、高新技术、文化创意为主导产业的多元产业总部经济正在逐步替代该镇原已形成的以服装、建材、低小餐饮服务业等为主导产业的格局，一产逐步退出，二产逐步弱化，三产在加速发展，即“退一弱二强三”。

所谓的“临空经济”，在南法信人看来就是，首都机场使南法信镇成为对外交往的空中桥梁，与之俱来的人流、物流、资金流、信息流，拉近了这里与世界的距离。同时，北京“两轴—两带—多中心”城市空间新格局的确立及机场东扩、现代汽车二期工程、国际会展中心、奥运场馆等重大工程,为这个镇的经济发展带来了机遇，注入了活力。整体说就是具备了别人没有的，可以充分利用的区位优势。

面对优越的区位优势，南法信镇党委达成共识：发展临空经济是我们追求的目标，工作的核心，发展的方向。

于是在镇政府的领导下，确立了“发展新型总部经济，建设临空产业基地”和“小空间发展大经济”的发展战略，以产业结构调整为主线，以优化、重组、盘活现有资源为切入点，以优化发展环境为保障，以加大招商引资力度为中心，加快调整产业结构，着力打造以现代服务、高新技术、现代物流、文化创意为主导产业的多元产业总部经济新格局。从而临空经济架构基本成形。

可以说，是近两年机场东扩，物流基地建设为南法信镇既带来千载难逢机遇。2005年10月，南法信镇与中国新华航空公司签订了全面合作协议。优良的项目成为拉动我们经济增长的龙头。

为加大招商引资力度，这个镇选拔高素质人员充实到招商一线，引进一批精通总部经济、临空产业的专业人才是首位的。

招商过程中，南法信人锁定现代服务、精品物流和高新技术、文化创意产业落户，重点引进规模大、效益高、环保型的项目,对入驻项目实行跟踪服务，做到利用资源集约化、基础设施现代化、建设标准国际化。　

越来越好的投资环境，吸引着更多的投资企业，南法信镇逐步实现了从产业结构逐步向现代服务、现代物流、高新技术及文化创意为主的新格局转变。难怪南法信镇各项重要经济指标连年均以20%以上的速度增长。

新近，南法信镇又按照临空经济高端产业功能区核心区的要求，科学规划产业布局，重新整合资源，做到“五不引进”，搞好“五清理”，为建设高端产业功能区核心区拓展发展空间。

做到 “五不引进”，即“凡不符合产业定位的企业不引进，凡不符合规划要求的企业不引进，凡达不到投资规模和不能带来规模效益的企业不引进，凡建设标准达不到国际化标准档次的企业不引进，凡浪费资源、能源、有污染的企业不引进。”

搞好“五清理”，即“对圈地占地企业进行清理，对闲置企业进行清理，对规模小效益低的企业进行清理，对不符合该区域产业发展的企业进行清理，对影响该地区形象的企业进行清理”。

周霆钧书记信心十足地说：“我们深信，优越的资源加上科学的规划就等于发展”。

　

南法信镇现在正积极投入到“临空经济”的建设当中。按照临空经济高端产业功能区的定位、标准和要求，紧紧围绕机场，依托机场，搞好规划，搞好产业定位。以“发展新型总部经济，建设临空产业基地”和“小空间发展大经济”的总体构想，着力打造以现代服务、现代物流、高新技术、文化创意为主导产业的多元产业总部经济，按照“退一弱二强三”的发展方向，全力打造“中国第一门”的新形象。

2006年是构建和谐村镇，建设社会主义新农村的开局之年，也是保持该镇经济社会发展良好势头、乘势前进的关键一年。做好今年全镇经济和社会各项工作，对于巩固取得的成果，加快该镇经济总量扩张，推进城市化进程具有十分重要的意义。

2006年南法信镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、区二届三次会议精神，以科学发展观统揽全局，围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，紧紧依托机场、服务机场，继续深化“小空间发展大经济”和“发展新型总部经济，建设临空产业基地”的发展战略，以产业结构调整为主线，以优化发展环境为保障，以加大招商引资力度为手段，彰显南法信地区独特的地理位置优势，加速工业化、城市化和现代化进程，努力实现南法信地区经济社会全面协调可持续发展。

而面对难得的发展机遇和繁重的任务，迫切需要进一步加强政府自身建设，提高政府行政效能，切实增强抢抓机遇和应对各种复杂问题的能力和水平。南法信镇政府这样做了。

一是建设一支“谋大事、想问题、善决策、求发展”的领导班子。深化各级领导干部尤其是副职以上领导干部的创新意识、责任意识、管理意识和机遇意识。要以狠抓工作落实为重点，着力解决思想不解放、工作作风不扎实、工作方法不创新等突出问题，做到决策到位、措施到位、责任到位、效果到位。

二是营造一个高效、务实、和谐的政务环境。优化政务环境既是发展的需要，更是政府的责任。继续深化全程办事代理和政务公开，不断提高服务质量，延伸服务链条，群众满意率和办结率继续保持90%以上；要以转变工作作风为重点，着力解决工作水平不高、工作作风漂浮、服务质量不优等突出问题，作到真抓实干、雷厉风行、提高效率、深化服务。

三是不断提高依法行政能力。坚持依法行政，是政府工作和公务员行为的准绳。要以贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》为重点，着力解决行为不规范等突出问题，做到严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法办事、依法决策、依法解决问题，不断推进政府工作的法制化、规范化。

2006年还是是“十一五”的开局年，2008年北京奥运会已进入倒计时，全新的国际航空港正在加紧建设，新的机遇又一次赐给了南法信镇人。衷心祝愿中国临空经济第一镇南法信在以镇党委书记周霆钧为首的领导团队带领下，振翅飞翔，创造辉煌！

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文/柳小荷