引用

马里亚纳的 俄罗斯交通运输业现状和发展规划

一、俄陆海空交通基础设施和客货运输基本情况

俄罗斯国土面积广，各类交通基础设施齐全，其陆路、水陆、航空运输和管道运输都比较发达。根据俄联邦国家统计局的资料，截至2007年末，全俄公路网总长达93.3万公里，其中，公共营运里程为70.1万公里；铁路运营线路总长为8.5公里，其中电气化铁路4.2万公里；内河客、货水运河道总长10.2万公里，但每年冬季有4-6个月的停航期；俄有43个商用海港，海上交通网四通八达，海洋运输线路总长约100万公里，主要海港位于波罗的海、黑海、太平洋、巴伦支海、白海等，主要港口有摩尔曼斯克、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、新罗西斯克等；俄国际国内空中航线总长超过60万公里，其中国际航线约9万公里，机场数量393个，其中国际机场70个，现有民用飞机约5600架，其中3.9%投入运营时间低于5年，33.7%为5-15年，62.4%为15-30年；俄管道运输线路总长约22.6万公里，其中，天然气运输管道16.3万公里，石油管道4.7万公里，石油制品运输管道1.6万公里。俄罗斯城市交通也比较发达，公共汽车线路总长约200万公里，有轨电车线路2800公里，无轨电车线路4900公里，地铁线路总长439公里。

根据俄联邦国家统计局资料，2007年俄各类交通运输方式完成的货物运输总量达94.47亿吨（货物周转量4.91万亿吨公里），其中，铁路13.44亿吨（2.09万亿吨公里）、公路68.61亿吨（2060亿吨公里）、管道10.62亿吨（2.47万亿吨公里）、海运0.27亿吨（620亿吨公里）、内河1.52亿吨（840亿吨公里）、航空100万吨（34亿吨公里）。2007年俄各类公共交通完成旅客运输量为230.74亿人次（旅客周转量4655亿人公里），其中，铁路12.78亿人次（1741亿人公里）、公路和城市公交客运125.58亿人次（1181亿人公里）、出租车运输800万人次（1亿人公里）、有轨电车26.60亿人次（87亿人公里）、无轨电车29.72亿人次（98亿人公里）、地铁35.28亿人次（426亿人公里）、海运140万人次（0.8亿人公里）、内河2100万人次（10亿人公里）、航空4700万人次（1110亿人公里）。截至2007年年末，俄联邦拥有内部公共城市道路客运线路的城市（城镇和村镇）数量达1121个，出租车线路的城市有41个，有轨电车（包括高速）线路的城市66个，无轨电车线路的城市89个，地铁线路的城市有7个。

根据俄最新制定的《俄联邦至2030年交通运输发展战略》，俄目前每天（24小时）使用以上交通工具的客流量为6910万人，货流量为3310万吨。自2000年至2007年俄货物运输（不包括管道运输）周转量增长了18%，其中，增长最快的运输方式为铁路运输，增长了28.4%。近年来，由于俄对外贸易货物出口运输增长较快，俄铁路运输占据重要地位，占各类运输方式货物运输总量的84.3%（不包括管道运输）。但俄公路运输正在迅速崛起，成为铁路运输的最强劲的竞争者，目前，俄公路运输货物量已经占据商业货物运输量的47.4%，公路运输在国际货运业务中也在加速发展，2007年，俄国际公路运输货物量达到了4020万吨。此外，俄公路运输客运量已经占到客运总量的29.4%，铁路客运量占35.4%，航空客运量占33.6%。

二、我国对俄罗斯客货运输的口岸情况

黑龙江省地处我国东北边陲，与俄罗斯远东地区接壤有3000多公里的边境线，双方坐落着20对对应城镇。这些城镇有的隔江相望、水陆相连，有的铁路相接、公路相通。目前，黑龙江省已获准对外（主要对俄）开放的一类口岸25个。其中，河运口岸有15个，分别是哈尔滨、佳木斯、黑河（俄方对应口岸为布拉戈维申斯克，下同）、同江（下列宁阔叶）、抚远（哈巴罗夫斯克）、逊克（波亚尔科沃）、漠河、孙吴（康斯坦丁诺夫卡）、嘉荫（帕什科沃）、萝北（阿穆尔泽特）、饶河（波克罗夫卡）、呼玛（乌纱科沃）、绥滨、桦川和富锦口岸；公路口岸4个，它们是绥芬河（波格拉尼奇内）、东宁（波尔塔夫卡）、密山（图里罗格）和虎林（马尔科沃）口岸；航空口岸4个，分别是哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江和佳木斯空港；铁路口岸2个，分别是绥芬河边境铁路口岸和哈尔滨内陆铁路枢纽。在已开通使用的20个口岸中，不仅有铁路、公路、河运和航空等常规运输，还有界河冬季冰上汽车运输、轮渡运输、气垫船运输、直升机运输、江海联运、陆海联运等运输方式。

内蒙古自治区拥有全国对俄最大的铁路运输口岸满洲里口岸，以及满洲里二卡、额尔古纳右旗黑山头和室韦3个对俄公路客货运输口岸。吉林省拥有珲春（克拉斯基诺）对俄客货运输公路口岸。

三、俄罗斯交通运输发展战略

2008年11月22日，俄总理普京签署命令，批准了《俄联邦至2030年交通发展战略》，并委托俄交通部与俄经济发展部、地区发展部、工业与贸易部共同在俄联邦其它相关执行机构和地方联邦主体的参与和配合下具体实施本战略。该战略的实施分为两个阶段：第一阶段到2015年，通过专项投资完成交通系统的现代化，对关键领域进行系统的优化配置；第二阶段从2016年至2030年，强化所有重点交通领域的创新发展，以保证实现俄罗斯创新社会的发展道路。实施这一交通战略的总投资额为170.58万亿卢布（约合6.38万亿美元），其中，联邦财政投资39.13万亿卢布（约合1.40万亿美元），各联邦主体投资23.91万亿卢布（0.85万亿美元），预算外投资107.55万亿卢布（约合3.84万亿美元）。

俄联邦至2030年交通发展战略投资计划（10亿卢布含增值税）

　　　　　2010-2030　　　2010-2015年　　2016-2020年　　2021-2030年

总计　　　170580　　　　　18295　　　　　30473　　　　　121813

其中：

俄联邦预算　39127　　　　　5127　　　　　7527　　　　　　26473

俄各联邦主体预算　23907 　　2784　　　　　4142　　　　　　16981

预算外投资　107547　　　　10348　　　　　18804　　　　　　78359

其中：

铁 路

合计　　　　58080　　　　7665　　　　　　12928　　　　　　37487

其中：

俄联邦预算　3290　　　　　485　　　　　　　780　　　　　　　2025

俄各联邦主体预算　3354　　254　　　　　　　510　　　　　　　2590

预算外投资　51436　　　　6926　　　　　　11638　　　　　　　32872

其中：

公 路

合计　　　　59996　　　　6151　　　　　　　9639　　　　　　　44206

其中：

俄联邦预算　27916　　　　3527　　　　　　　5112　　　　　　　19277

俄各联邦主体预算　15428　1895　　　　　　　2711　　　　　　　10822

预算外投资　16652　　　　729　　　　　　　　1816　　　　　　　14107

其中：

海 运

合计　　　　9927　　　　　689　　　　　　　1475　　　　　　　　7763

其中：

俄联邦预算　1885　　　　　207　　　　　　　　375　　　　　　　1273

预算外投资　8072　　　　　482　　　　　　　　1100　　　　　　　6490

其中：

内河运输

合计　　　　2868　　　　　282　　　　　　　　518　　　　　　　　2068

其中：

俄联邦预算　1714　　　　　175　　　　　　　　327　　　　　　　　1212

俄各联邦主体预算　66　　　14　　　　　　　　　14　　　　　　　　　38

预算外投资　1088　　　　　93　　　　　　　　　177　　　　　　　　818

其中：

航空运输

合计　　　21079　　　　　1336　　　　　　　　2769　　　　　　　16974

其中：

俄联邦预算　2668　　　　　355　　　　　　　　515　　　　　　　　1798

俄各联邦主体预算　428　　　31　　　　　　　　　53　　　　　　　　344

预算外投资　17983　　　　　950　　　　　　　　2201　　　　　　　14832

俄联邦至2030年交通运输发展战略主要包括以下8个方面的内容（原文电子版见附件）：

1、交通运输业在俄联邦经济社会发展中的地位和作用

2、俄联邦交通运输发展现状和问题分析

3、俄联邦至2030年交通运输业发展指标预测

4、交通运输业长期发展目标和优先方向

5、俄联邦至2030年交通运输业发展任务

6、交通运输战略实施机制

7、交通运输系统发展阶段

8、发展交通运输系统的必要资源保证评估

四、俄罗斯拟建或业已规划的交通基础设施建设项目

根据俄联邦至2030年交通发展战略，未来将实施下列建设项目：

（一） 铁路

到2015年以前，新建第二线铁路里程2407.9公里，其中干线铁路1478.6公里；新建第三、四线干线铁路里程348.5公里；建设圣彼得堡、克拉斯诺达尔、欧姆斯克、萨拉托夫、赤塔、雅罗斯拉夫尔绕城铁路枢纽，铁路电气化改造3918公里等项目。2016年至2030年，新建第二线铁路里程3055.6公里；建设伊尔库斯克、彼尔母、新西伯利亚绕城铁路枢纽；电气化改造3580公里等项目。到2030年以前，俄新建高速铁路里程将达到10000公里以上，其中包括：2015年以前建成莫斯科-圣彼得堡（第一阶段时速140-160公里/小时，未来将达到250公里/小时），以及圣彼得堡-布斯洛夫（160公里/小时），莫斯科-下诺夫哥罗德（160公里/小时）；2015年以后将陆续建设莫斯科-斯莫凌斯克、莫斯科-库尔斯克、莫斯科-梁赞、罗斯托夫-克拉斯诺达尔、符拉迪沃斯托克-哈巴罗夫斯克等近20条高速铁路。

（二）公路

公路建设重点为发展高速公路系统，首先要建设国际运输走廊。包括，重点建设莫斯科-圣彼得堡-维堡、莫斯科-伏尔加格勒-阿斯特拉罕、莫斯科-瓦罗涅什-顿河?罗斯托夫-新俄罗斯斯克、莫斯科-布良斯克-乌克兰边境、莫斯科-斯莫凌斯克-白俄罗斯边境等项目；2010年至2015年，新建8000公里联邦级收费公路，其中有3500公里为国际运输走廊；新建和改造1900公里收费公路和高速公路，包括莫斯科-圣彼得堡公路、莫斯科州主环公路等。2016-2030年重点建设下列联邦级公路网：莫斯科-萨良斯克-乌里扬诺夫斯克-叶卡捷林堡（中央至乌拉尔线）、圣彼得堡-沃洛格达-伊奥什卡尔-喀山-奥伦堡-哈萨克斯坦边境（欧洲至中国西部线）、圣彼得堡-科特拉斯-彼尔母-汉特?曼西斯克-托木斯克（西北至西伯利亚线）等项目。

（三）海运交通

2015年以前，在北方海域，重点改造阿尔汉格里斯克运河码头、穆尔曼斯克海港、新建别洛莫尔斯克海港；在波罗的海区域，重点完善联邦海港基础设施建设，包括圣彼得堡港、维索茨克港、维堡港、加里宁格勒港等；在亚速-黑海区域，重点开发新罗西斯克港、塔甘罗格港、高加索港、亚速和顿河?罗斯托夫港等港口，新建塔曼港，在索契建设现代国际客运港口；在里海区域，续建奥里港基础设施，开发马哈齐卡拉港和阿斯特拉罕港；在远东区域，开发瓦尼诺港、彼得罗夫巴甫洛夫斯克港、纳霍德卡港、马加丹港、霍尔姆斯克港等。2016至2030年，继续全方位开发国内海运港口，鉴于开发油气资源（包括大陆架）及其出口，重点建设北方海域和远东海域的港口设施。

（四）航空运输

重点提高运输服务质量，按照国际航空运输协会（IATA）制定的标准(IOSA)规范俄航空运输质量管理体系，提高服务的竞争力。到2020年，俄新增现代远程和支线客机数量将达到1500架，到2030年需求量将达到2000-3000架，包括用于满足“欧洲-亚洲”和“北美-亚洲”国际旅客中转运输的需求。要继续对现有国际航空港进行现代化改造，加快中心城市航空港的改扩建和配套基础设施建设。加强国际航空货物运输合作，发挥俄地理区位优势，提供航空货物运输中转服务。

五、俄交通运输领域的对外合作优先方向

根据俄联邦至2030年交通发展战略，在地上交通运输（铁路、公路）领域发挥俄罗斯欧亚运输走廊的地理优势，开展国际运输合作；在内河水运领域，建立中亚、南亚和哈萨克斯坦等国家与欧洲国家的统一货物内河水运系统；在航空货物运输领域，利用俄罗斯领空为第三国航空公司实施跨西伯利亚、跨极地、连接欧洲与东南亚、北美与东南亚的跨境运输提供服务。发展俄罗斯国际航空港基础设施为国际客货运输提供服务；加强与国际运输组织（如：IATA、 ACI、IRU、UIC、FIATA）的合作，加入相关国际运输协议和条约；加强区域运输合作，北部在巴伦支海区域联盟框架内开展运输合作，南部在黑海经济合作组织框架内开展运输合作，东部在上海合作组织和亚太经合组织框架内开展运输合作；进一步强化俄在其它双边和多边领域的运输合作。