借武当山之道， 解天柱山之惑

     ——武当山旅游考察报告

刘运中 

“问道武当山，养生太极湖。”这个时下央视热播的广告语，让武当山从一个默默无闻的景区迅速声名鹊起，成为全国知名的旅游区。为探寻武当山旅游发展之道，给天柱山旅游业的发展提供宝贵经验，2011年3月18日至20日，由潜山县委副书记、天柱山管委会常务副主任夏吉侃带队，天柱山管委会副主任黄孝生及相关部门负责人一行，专程赴武当山风景区考察学习。武当山旅游经济特区工委副书记柯万胜热情接待了考察组一行，武当山旅游经济特区旅游局局长陈瑛全程陪同并详细介绍了武当山近年来的发展历程和经验教训。

 

武当山简介：

武当山，位于湖北省十堰市境内，是我国四大道教名山之一、国家首批重点风景名胜区，1994年被列入《世界文化遗产名录》。景区面积312平方公里，距离省会武汉380公里，西安300公里。著名的丹江口水库坐落于此。

武当山属山岳风景旅游胜地。最高峰天柱峰海拔1612米，有“亘古无双胜境，天下第一仙山”的美誉。这里庙宇林立，气势雄伟。从唐代到清代，皇家均把武当山道场作为皇室家庙来修建，明代达到鼎盛，有“北建故宫，南建武当”之说。现保存完好的古建筑有129处，均为国家重点文物保护单位。武当武术，源远流长，是中国武术的一大流派。“北崇少林，南尊武当”，武当武术已植入人心。 

感受武当山

3月19日清晨，武当山下起了中雨，气温骤降，虽是阳春，寒气却十分逼人。然而，寒流和雨水并未阻止游客和朝拜者的脚步，纷纷齐聚武当山。建于山脚的游客服务中心，大厅内人头攒动，犹如春运期间的火车站。换乘中心三大停车场，1500个停车位早已停满了来自各地的旅游车辆。景区道路并不宽敞，但很整洁。300多辆旅游大巴，井然有序的穿梭其间，犹如一道亮丽的风景。25公里的盘上公路上，见不到一处民宅，有碍于观赏的建筑都被拆除，取而代之的是绿地或树木。

进入景区，如织的游客在“小红帽”的指引下，有序的参观游览。游人走在青石阶上，逐级攀登，有返璞归真、回归自然之感。真武殿、凌霄宫等庙宇，在云雾中若隐若现，亦真亦幻，能让人体味“天下第一仙山”之妙。新投入使用的太和索道，采用的是奥地利设备，安全、舒适、快捷，5分钟就能从山腰直达山顶。虽是宗教名山，香火鼎盛，却见不到拉客买香的小摊小贩。路边商店的工作人员，既热情又保留着那份矜持，仿佛经历过千百年的修炼。

到达山顶已是下午2点。然而，上山的游客仍络绎不绝，游客排起的长队环绕在山间，一眼望不到头。本来只需10分钟的游程，足足用去了40多分钟。在队伍中，每隔几十米，我们就能见到头戴红帽、手挥红旗的工作人员，指挥着现场秩序。虽然地上有许多游客扔下的垃圾，但总能见到环卫工人忙碌的身影，他们用实际行动践行着“8分钟保洁”的诺言。据武当山旅游经济特区门票管理局卢局长介绍，截止下午4点，武当山当天售票超过15000张，其中，香客占到60%以上。

武当山的所见所闻，让考察组一行深深的感觉到，武当山确实拥有大景区、成熟景区和一流景区的形象，管理、建设、保护、服务等各项工作均有自己独到之处。

问道武当山

武当山经济特区旅游局陈瑛局长在晚宴中介绍：从上世纪80年代初到2003年的20多年中，因体制、交通、管理等因素制约，武当山旅游经济发展举步维艰，最好年份进山人数仅20万人，门票收入不足2000万。2003年体制改革以后，武当山旅游驶上了发展的快车道，游客接待量和门票收入均以20%以上的速度递增。2010年，武当山实际进山人数达到104万，门票收入突破1亿元，比上年增长了28%。

是什么力量打破了武当山发展的瓶颈，让武当山突出重围，驶上发展的快车道呢？答案只有一个：体制改革！

一、武当山管理体制的嬗变。

武当山风景区开发建设始于1980年。

1980年7月成立“武当山风景区筹备处”，省委、省政府成立了“武当山风景区建设领导小组”；

1982年4月成立“武当山风景管理处”；

1984年2月，“武当山风景管理处”和“武当山镇”合并为“武当山管理局（镇）”，实行局、镇合一管理体制；

1986年12月，武当山管理局更名为“武当山风景管理局”，为县级机构，隶属原郧阳地委、行署领导；

1987年4月，局、镇分设，武当山风景管理局仍为正县级机构，由丹江口市（县级市）代管；

1993年12月，局、镇合并，成立“武当山风景区管理局（镇）”，实行两块牌子，一套班子，由丹江口市代管；

1997年7月，武当山风景区管理局（镇）与省级武当山旅游经济开发区合并成“武当山旅游经济特区”，实行三块牌子一套班子，由丹江口市代管。

以上7次改革，将局、镇合一，在一定层面上解决了景区与当地社会之间的矛盾，但行政建制的约束，使武当山在谋求自身发展过程中始终处于被动服从的尴尬局面，景区发展受到极大的制约。

2003年1月，武当山遇真宫失火。作为世界遗产地，遇真宫失火引起了国内外的广泛关注。武当山的发展问题开始摆上省委、省政府的议事日程，体制改革首当其冲。6月17日，时任湖北省委书记俞正声在武当山主持召开建设发展现场办公会，决定设立真正意义上的武当山旅游经济特区，实施“主权不变、治权独立、事权下放”的管理体制。

会议决定，赋予武当山独立行使县一级政府职能，将原来武当山两个县级单位、一个科级单位进行整合，设立武当山旅游经济特区工委，为十堰市委派出机构；设立武当山旅游经济特区管委会，为十堰市政府派出机构，正县级建制。武当山工委和管委实行两块牌子，一个机构，一套人马。这一决策，实现了武当山从山区小镇到旅游经济特区的历史性跨越。

二、武当山管理体制的构建。

时任武当山旅游经济特区工委书记、管委会主任李发平，按照省委、省政府的决策，对武当山的体制进行了新的架构。他指出，旅游经济特区关键在“特”，主要体现在以下几个方面：

1、三权分立。主权不变，保持现有的行政区划不变，便于特区与十堰市和丹江口市之间的事务协调。治权独立，赋予特区独立行使县一级政府职能和权限，全面负责武当山的保护、管理、开发和建设。事权下放，除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、财政、公安、工商、土地等县级行政权力，均由特区政府独立行使。

2、景政合一。特区管委会和风景区管理局合并，一个机构，两块牌子。特区决定恢复湖北省武当山风景名胜区建设领导小组，由副省长担任组长。按照“小政府、大社会”的管理模式，实现政企分开、政事分开、管理和经营分离。

3、党政合一。对职能部门精简，除检察院、法院等司法权力部门外，设立纪委、组织人事部、宣传部、旅游局、景区管理局、发改委、公安局、财政局、国税局、地税局、工商局、街道办事处等25个职能部门。

不设人大和政协，不设立乡镇（由办事处取代，避免选举）。

特区只设一个一把手，工委书记和管委会主任由一人担任，主持和统筹全面工作。

与其他风景区管委会不同的是，武当山特区设有国税局、地税局和财政局等一级政府职能，使其有财力自主进行开发和建设。特区财政收入报表上报给丹江口市，算丹江口市财政收入。

4、景城合一。武当山特区明确了其土地使用范围，即武当山风景区和原武当山镇管辖范围，区域总面积为312平方公里，辖1个街道办事处，29个行政村，2个居委会，总人口5万人。武当山特区完全突破传统景区的单一管辖范围，以统筹社会经济发展为切入点，实现了景城之间的有效融合，实现了特区的全面协调发展。

三、新体制下武当山的蜕变。

新的管理体制，赋予了武当山相应的权力和发展空间，特别是人事、财政、土地等相关部门设立，给武当山的发展，提供了强有力的保障。于是，他们从多方入手，齐抓共管，使武当山在近8年的发展过程中，发生了巨大的变化。

1、抓保护，当好世界遗产守护神。2003年遇真宫失火，使得当时的市长亲自前往巴黎，向全世界人民公开道歉。这次失火事件，唤醒了武当人对遗产的保护。8年中，他们累计投资7000万元对古建筑进行保护和修复；投资5000万元，建立武当山博物馆，对文物进行抢救性保护；停止景区内一切服务设施建设；核心景区农户一律下迁；对影响景区容貌环境的建筑给予拆除，现代建筑也要“穿衣戴帽”；垃圾全部下山，实现全天候8分钟保洁；成立综合执法大队，依法管理。武当人真正把武当山当作遗产来守护。

2、抓服务，不让游客受委屈。从“卖景观”到“卖服务”，特区经历了一场革命。如今，“小红帽”已成为武当山的一张名片，国内外许多景区都在争相模仿。“平安武当”工程的打造，让游客在这里游的放心、玩的开心、购的安心。景区封闭式管理，为游客营造了一个安全、舒适、环保的游览环境。

3、抓建设，打造全国一流景区。城区、景区统一规划，梯次发展，提出“建设新区、改造老区、完善景区、开发湖区”的发展战略，着力打造全国一流旅游集散地。增强融资手段，用资源换资金的形式，引来投资商，成功合作景区环保观光车、索道等项目。目前，武当山在建项目投资达200亿元。一个新武当在不久的将来，将呈现在世人面前。

4、抓营销，打响武当这张牌。先后在中央电视台、《人民日报》、香港《大公报》等强势媒体广泛宣传，在武汉、西安、广州等重要客源城市重磅促销，联合拍摄《倚天屠龙记》、《问道武当山》、《武当少年》等影片，在各地播放，聘请李若彤、焦恩俊、王宏伟等明星担任形象大使，组建中国武当功夫艺术团，赴美、俄、德、法等国促销。2010年，武当山广告投入达7000万元，其中央视广告3000万元。而当年的门票收入为1.1亿元，特区财政收入为3.2亿元。今年，武当山广告预算将突破8000万元，其中央视广告4800万元。在强有力的广告支持下，武当山知名度和美誉度迅速提升。

5、抓人才，特区长远发展有保障。招录50名大学生到景区工作，面向全国公开招考副局长、导游员等；从十堰市和丹江口选调36名挂职干部到特区工作；与九寨沟、峨眉山、张家界等景区定期互派人员挂职锻炼。同时，对中层干部实行竞争上岗，公开选拔。每年，特区还拿出数百万元，对成绩突出的旅游人才进行奖励。对人才的渴求和培养，为武当山的发展，提供了强有力的智力保障。

 

解惑天柱山

考察组一行通过对武当山实地考察和资料分析，觉得天柱山和武当山有许多相似和不同之处。

相似之处：

武当山和天柱山同为国家首批重点风景名胜区；同为山岳型风景名胜区；同为中部落后地区的风景区，丹江口市和潜山县均为国家级贫困县，人口均在50多万人；有着相似的发展历程，在接待游客20万人徘徊很久。

不同之处：

武当山为湖北省旅游的第一张名片，在全省旅游格局中的地位十分重要；拥有世界文化遗产头衔；宗教名山；武当武术在中华民族中的影响深远等。

天柱山区位优势明显，周边省会城市多，且多为发达地区；自然风光独特；即将拥有世界地质公园和国家5A级旅游景区的头衔等。

综合比较天柱山和武当山之间的相似和不同，武当山发展的部分成功经验，值得天柱山学习和借鉴。

一、借鉴武当山的管理体制，破解天柱山体制改革难题。

成立天柱山旅游经济特区。将天柱山风景名胜区管委会，省级天柱山旅游度假区，天柱山镇、水吼镇、龙潭乡等部分行政村合并，设立天柱山旅游经济特区工委，为安庆市委派出机构；设立天柱山旅游经济特区管委会，为安庆市政府派出机构。采用“主权不变、治权独立、事权下放”的管理模式，赋予天柱山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，全面负责天柱山的保护、管理、开发、利用、规划和建设。

二、借鉴武当山的营销模式，破解天柱山发展瓶颈难题。

通过大投入，率先在央视等高端媒体发力，提升知名度，扩大影响力。在市场开拓过程中，牢固抓住周边市场，集中资金，重磅轰炸，达到开发一个市场，成功一个市场的目的。

三、借鉴武当山的建设思路，破解天柱山发展方向难题。

将景区、城区和度假区统一规划，梯次发展，做好景区的保护、城区档次提升、度假区的开发利用，努力将天柱山打造成全国一流风景区。

 

道可道，非常道。武当之道，在于先，在于创新。我们在悟出武当之道的同时，希望能为天柱山的发展注入新道。