德班大会再展中国诚意 望海楼

刘军红

《 人民日报海外版 》（ 2011年12月09日   第 01 版）

　　12月9日将结束的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议，焦点集中于发达国家如何延长履行《京都议定书》减排义务。会上，中国代表团团长解振华发表三点意见，阐述中方立场，再展中国诚意，赢得各方积极评价。

　　随着《京都议定书》第一轮减排期（2008年到2012年）即将结束，而新的全球减排框架尚未形成，至少在2013年到2020年全球恐将出现“减排空白期”，特别是，基于联合国“清洁机制”的“碳权交易市场”也将面对“无米之炊”，世界各国的环境对策努力将面临断档状态。

　　对此，关于如何延长《京都议定书》，以形成第二轮减排机制，并制定相应的监督措施等问题，就成为德班气候大会的核心议题。

　　与此同时，从全球共同应对气候变化的实际效果角度，探索所有国家共同参加的长期框架的基本方式，以切实履行“共同但有区别的责任”议题，也被提升为会议的主题。

　　但发达国家为确保优势地位，争夺气候秩序主导权，各自谋划博弈战术，积极构建谈判优势。如日本早在地震前就策划了应对德班会议的三项制约战略，提出以双边对话，瓦解“基础四国”，意图各个击破，分别突入其减排市场，独占实惠；重视非洲，单独对非援助，另谋资源权益，抢占地缘空间；反对延长《京都议定书》，拟单独打出“日本方案”，突出日本形象，争夺气候秩序主导权；欧盟则在通过提出更高指标的同时，主动倡议延长《京都议定书》，目的是引领道义制高点，确保“碳权交易市场”控制地位，逼迫发展中国家按其设定条件加入减排行列；美国早在2001年就退出了《京都议定书》，一开始就拒绝履行减排义务。现在的奥巴马政府，一方面制定了事实上的“零减排”策略，另一方面，则紧盯中国和印度等“基础四国”，声言必须以“中国加入”为其履行义务的前提，意图在气候秩序构建上对我挤压、牵制。

　　发达国家利用气候问题，争夺未来全球秩序主导权，并借助减排抢占发展中国家环境市场的图利意图露骨，彼此间的政策目标和方式矛盾重重，利害关系对立尖锐，直接导致全球气候秩序建设难有进展。与此同时，发达国家又动用强大的舆论工具和精英舆论领袖造势，转移视线，嫁祸危机，致使发展中国家常常处于被指责境地。

　　针对发达国家的政治博弈及其盘根错节的矛盾关系，中国代表团在会上及时发布中国立场，表明中国观点，展示中国诚意，以“基础四国”为中心，以77国集团为基础，广泛团结发展中国家，正面主张“夯实基础，巩固现有框架；积极行动，达成务实成果；践行承诺，增强合作互信”，坚持“共同但有区别的责任”原则，形成了积极的谈判氛围。中国的立场和诚意不仅赢得了广泛的赞赏，更推动了德班峰会向积极的方向展开，成为引领全球环境治理走向秩序化的主流声音。

　　与此同时，面对200余国参加的气候大会，中国发布的报告展示了中国践行环保减排的真实行动，并承诺将在适应、能力建设、节能和提高能效等方面继续加强南南合作，向其他发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家提供力所能及的帮助，全面履行中国的国际责任。

　　（作者为中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任、研究员）