北京市高先生的桑塔纳小客车准备报废，他从互联网上查询到北京首特钢报废机动车综合利用有限公司的电话，询问报废车过程及价格。对方回答：报废车按重量回收，每吨350元，如果车不能开，公司可以去车拖；如果车的成色好，还有30%的浮动价；大型客货车还可以得到部分补贴。听到此，高先生吸了一口凉气，这也太便宜了。普通桑塔纳小客车自重0.7吨，按最高浮动价，只能得到455元的补偿，这点钱只能买一只普通轮胎。经过讨价还价，对方也只给到千元左右。

    高先生手头有几张求购二手车人的名片，他试着拨通一个人的电话，令高先生吃惊的是，对方居然给出了5000元的报价。这位车贩说：这是最低价，如果车的成色好还会多给钱。双方约好第二天在南四环边上的二手车交易市场见面。在那里高先生发现，规范的二手车交易市场下，其实隐藏着一个“黑市”。这里车贩成群结队，对报废车非常感兴趣。还没看车，有人就给出高先生8000元的报价。正规报废渠道只给1000元补偿，车贩却一下子给到8000元，报废车这是怎么了？高先生迷惘了，不过也“清醒”了。

    面对如此悬殊的报价，高先生会做出怎样的选择呢？他还会把车送到报废车拆解厂吗？

    按国家《报废汽车回收管理办法》的规定，个人是不准许经营报废车拆解业务的。车贩却说：规定是规定，规定管不着我们。经济杠杆有时会起到四两拨千斤的作用。为了规范机动车辆的报废，我国在车辆审验、事故追查、二手车交易以及养路费征收等政策法规上制定了一系列措施，让车主必须将报废车送到拆解厂，不得自行买卖、拆解或者继续使用上路。然而，实际上我国的报废车回收率仅为40%。笔者认为，有那么多政策、法规制约，这一半多的报废车“废”而不“报”，收购价格太低，低得离谱，低得让车主嗤之以鼻是其主因。拆解厂吃政策饭，车主为什么不可以选择更高价格的买主呢？这是市场经济决定的。“市场”和“政策”打架，车主哪里顾得了这么多？我们不能怪罪车主没有节能、环保意识，更不能指责他们给交通安全带来了隐患，因为首先恰恰是我们的制度设置出了问题。1大还是8大，连幼儿园的孩子都知道。

    那么，这么多游离于监督、管理之外的报废车去了哪里呢？

    正规的报废车渠道补偿这么低，车主自然会考虑在车辆接近报废时就把车处理掉显然更合算。一些人看准了其中的商机，“二手车虫”应运而生。司机，尤其是开老、旧、破车的司机，都有这样的经历，清晨一上车，就看到雨刷片下压着的求购二手车的小广告或者“车虫”的名片。手机用户也会经常收到求购二手车的短信。一些行政部门、运输公司或者出租车公司，常有人登门求购旧车，有的车临近报废时就被人买走了。精明的“车虫”掌握着一些出租车公司车辆的使用年限，有的“车虫”比公司经理还清楚哪批车运营了几年，还有多久就应该报废了。一些行政部门或者公司况且都经不住利益诱惑，再强调个人按章办事，就显得滑稽和苍白无力。

    黑市私下交易，报废手续怎么办？这些“车虫”都会劝车主没必要办理报废手续，只要出千把元钱就可以把车过户到他的名下，而他又会将车过户给更大的“挂头”，有的“挂头”手里有上百辆车的户口。“车虫”对收购的车辆经过筛选后，自重大的卡车就卖了废铁，小客车都流失到一些管理不严的城市，或者直接进入农村。“大城市的报废车到了农村就都成了好车。”在那里随便做些手脚就能再上牌重新上路，或者干脆套用别的车牌也一样可以随便开。在一些管理不严的城市，报废车还催生了制贩假机动车行驶证、假车牌行为。在华北某省会城市，只有两家被交管部门认证的车牌生产厂家，而另有三家地下黑厂却24小时不停地生产假车牌。在一些小城市，50元一副的假行驶证很容易买到。这些报废车一旦发生事故，警察别想找到所谓的车主“挂头”，由此引发出了一连串的社会问题。

    在一些地方，车辆改装、拼装生意兴旺。报废车跑不动了到了真正该报废的时候，车主也舍不得扔掉，甲车的底盘、乙车的大架、丙车的发动机经过“能人”组装后，一辆拼装车就上路了。报废车的祸患，在农村无限延伸着。

    报废车容易发生事故，是不争的事实。交管部门的事故档案里，报废车发生事故的记载可能不会太多，因为这些报废车发生的事故大部分是在交管部门警力难以触及的乡村公路，一般都糊里糊涂私了了。在这里被模糊的不是事故本身，而是规则。有多少起报废车发生的事故没有被交管部门统计在内，难以估计。这不单是威胁群众生命安全的问题，它直接影响到国家有关部门对相关政策的制定。

    “抓源头管理”是我们惯用的一种工作方式。对报废车辆的管理与规范，同样应该从源头入手。2006年2月国家颁布的《汽车产品回收利用技术政策》规定，从2010起汽车生产企业或进口汽车总代理商要负责回收处理其销售的汽车产品及其包装物品，也可委托相关机构、企业负责回收处理其生产、销售的汽车机器包装物品。这能从根本上破解报废车“废”而不“报”，“废”而不“弃”的难题吗？在这过度期间，我们就眼巴巴看着报废车流入部分中小城市或农村，出事故伤人吗？可以说，走市场经济的路子，用经济杠杆刺激报废车回收，提高报废车回收价格，已是当务之急。这看似急功近利，但不失为一个好办法。麻烦的事情简单办，与其多个部门疲于奔命，不如在一处关键部位下手，“撕”开一个口子，堵住报废车流失的源头。

载<道路交通管理>杂志2006年第10期  图片作者:王汉红  严吉茂  白项林