2005年新闻业回望（上）
五月
软力量
5月16日新华社报道，国务院新闻办主任赵启正在《财富》论坛演讲指出，与国际同行相比，中国传媒在资本、经营网络、经营理念、管理体制和人才素质方面还有较大差距。特别是文化贸易方面，我国对美国等西方国家的逆差是以5-10倍的数字来呈现的，中国书刊版贸易上的逆差更高达10-15倍。5月17日新京报报道，赵启正认为，中国媒体成为世界主流媒体，还需很长时间，甚至要10-20年。其中主要原因不在语言障碍，而是文化差异。另一个需要沟通的地方是，要从“西方想了解中国的情况”及“中国对外传播的信息”之中找到一个折中点。喻国明提出，媒体这一“软力量”在发展中国家有一个有别于西方“第四种权力”之说的“协助社会实现现代化发展”的功能，并认为现在行政力量还要善于运用新闻规律来协调社会、管理社会，这方面西方的一些经验值得学习。
广电总局清查违规网络电视
8日广电总局发出《广电总局印发落实中办国办<关于进一步加强互联网管理工作的意见>实施细则的通知》，并在《细则》中提出，将对未持有《信息网络传播视听节目许可证》擅自开办网络视听节目业务的机构进行检查。该许可证是由国家信息网络传播视听节目行业主管部门——广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发，是网络节目传播的必备证明，亦是IPTV、手机电视业务的“准生证”。
9日上海文广新闻传媒集团下属上海电视台正式获国家广电总局批准开办以电视机、手持设备为接收终端的视听节目传播业务。按照03年发布的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》规定，开办以电视机为接收终端的信息网络传播视听节目集成运营服务的主体，必须是省级或省会市、计划单列市级广播电台、电视台、广播影视集团（总台）或由其设立的机构。获准从事此项业务的机构，必须建立节目总编责任制、节目内容审查制、节目监控机制以及紧急情况处理机制等多种规范性管理制度；在互联网上播放的视听节目，新闻类节目必须是境内广播电台、电视台、广播电视台以及经批准的新闻网站制作、播放的节目等。广电总局还规定，以电视机为接收终端开展信息网络传播视听节目集成运营业务，在集成平台上的所有节目，都要由经批准的广播电视播出机构负责组织和统一对外签约，直接提供给用户收看并做好播出监管工作；平台上的节目播放、版权保护、节目导视、节目计费和用户共享等5大系统，也由广播电视播出机构负责管理与运营。
第8期《IT经理世界》刊刘湘明文认为，“虽然在气势上，IPTV对传统有线数字电视已经构成冲击，但就产业成熟度而言，IPTV产业化还处于孵化阶段。无论是运营资格的模糊性还是其对带宽的技术要求、对版权的冲击还是对用户使用习惯的改变，IPTV还处于产业发展的初级阶段”。
《互联网著作权行政保护办法》施行
国家版权局、信产部颁发的《办法》5月30日实行。《办法》涉及网络信息服务提供者的行政法律责任承担，著作权、互联网信息服务提供者、互联网内容提供者在保护网络著作权中的具体做法，对严重违法侵权行为的处理等19条内容。适用于互联网信息服务活动中根据互联网内容提供者的指令，通过互联网自动提供作品、录音录像制品等内容的上载、存储、链接或搜索等功能，且对存储或传输的内容不进行任何编辑、修改或选择的行为。
整治虚假违法广告
国家工商总局、中宣部等11部门 联合下发的《关于印发<虚假违法广告专项整治工作方案>的通知》精神，重点整治以新闻报道形式发布的广告；在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明；保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能；药品广告夸大功能、保证疗效；医疗广告夸大功能，宣传保证治愈；化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。通过整治将达到形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制；并要求各省区市建立报刊出版单位领导责任追究制、虚假违法广告公告制度、报刊广告市场信用监管体系、广告活动主体退出报刊广告市场等长效机制。8月29日，广电总局发出《关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、游动字幕广告的通知》，禁止时政新闻节目及同类栏目以企业或产品冠名，并要求所有上星频道立即停播所有“挂角广告”。
2004年工商总局共查处违法广告案件6.18万件，其中药品、医疗服务、保健食品广告的违法率居前三位，分别占14.46%、10.32%和6.02%。此外，食品、服务业和房地产广告的违法率也较高。在违法媒介中，户外媒体、印刷品媒体、报纸和电视广告的违法率仍较高，分别占总数的38.32%、20%、12.05%和7.16%。
05年国家食品药品监督管理局公布前7月对全国35家地市级电视台发布的20792次药品广告监测数据，违法率达46%。181份报纸发布的10589次药品广告，违法发布药品广告9080次，违法率91.3%。
报刊业改革思路与难点
5月25日中国新闻出版报报道，石峰副署长在第16期中央单位社科期刊主编及第8期中央单位科技期刊主编岗位培训班上说，2005年推进报刊业改革发展的主要举措主要有：一是认真总结改革试点单位经验，巩固并有计划、有步骤地推广试点工作成果。二是在试点工作基础上全面推进报刊事业单位的改革。在相关政策完备的前提下，首先要推动经营性报刊转企改制，重点是进行体制机制创新，完善法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度，有条件的还要进一步加快产权制度改革，实行投资主体多元化。对党报党刊和社会公益性较强的报刊，由国家主办，实行新的事业体制，改变国家投入的方式，实行灵活的事业体制，养事不养人，以提高投入的效益。改革的重点是在科学划分宣传业务和经营业务的前提下，实行宣传和经营两分开，把广告、印刷、发行传输等业务和其他经营性产业从事业体制中剥离出来，转制为企业，面向市场，搞好经营，为壮大主业服务。对已组建的党报集团改革的重点是剥离集团控股的企业，……。三是探索和实行报刊退出机制。四是合理规划报刊业发展的结构布局。并将尽快完成报刊出版数据库建设；规范报刊市场秩序；修订报纸和期刊的两个管理规定；建立新闻采编人员的资格准入制度；实行报刊发行量认证制度等。石峰认为目前报刊业改革面临的主要实际问题存在两点：一是转制后如何坚持党管媒体的原则，如何坚持社会效益第一原则；二是如何解决改革所需的大量成本，……，未来的解决方案可能是由国家和企业共同承担这项改革成本。作为管理部门，新闻出版总署正在努力在管理理念上由监督型管理向服务型管理转变；在管理职能上，从重审批向重监管转变；在管理行为上，由凭主观管理向依法管理转变。
重庆国有文化资产经营管理公司成立
5月31日《中国广播影视报》报道，5月26日成立的重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司由重庆市政府出资组建，净资产17亿元人民币。经重庆市政府授权，公司代表政府履行国有文化资产“出资人”的职责，负责监管重庆日报报业集团、重庆广播电视集团（总台）和重庆出版集团公司等文化单位，主要职责是“加强对授权范围内的国有文化资产经营的监督管理，努力实现国有文化资产的优化配置和保值增值；通过制定文化发展规划，调整国有文化资产投资方向，推动文化事业布局和文化产业结构的战略性调整；对所属国有文化资产经营的社会效益、经济效益和资产保值增值情况进行考核；进一步推进国有文化企业深化改革和重组；保证授权范围内各单位的市场主体地位，不直接参与各单位的经营活动。
