2005年新闻业回望（下）
八月
《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》
国务院发布的《决定》对非公有资本进入文化产业分成鼓励、限制和禁止三种情况。这是国家第一次对投资参股文化产业做出如此详细全面的规定。
《决定》鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介等；鼓励和支持非公有资本从事文化产品和文化服务出口业务；在参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建中，非公有资本可以控股。
允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产等文化行业和领域，还可参股出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映，可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，但在这些文化企业中，国有资本必须控股51%以上。非公有资本可控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。
非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展视听服务以及新闻网络等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。
8月10日国家发改委体改所文化产业研究中心主任齐勇锋对新京报记者说，“文化市场开放过程中，既存在着由于政府文化主管部门职能交叉和以往限制性文件尚未清理等监管不规范的问题，同时也出现了非公有资本投资一哄而起和投资混乱无序的现象”。“一旦条件具备，文化产业还可能进一步开放。”
《关于文化领域引进外资的若干意见》
为规范文化领域引进外资工作，提高利用外资的质量和水平，维护国家文化安全，促进文化产业健康有序发展，文化部、广电总局、新闻出版总署、发改委、商务部联合制定的《意见》，允许外商以独资或合资、合作的方式设立书报刊分销等企业。在中方控股51%以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷等企业，参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造。《意见》禁止外商投资设立和经营新闻机构、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网、广播电视节目制作及播放公司、电影制作公司、互联网文化经营机构和互联网上网服务营业场所（港澳除外）、文艺表演团体、电影进口和发行及录像放映公司。禁止外商投资从事书报刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版等业务，以及利用信息网络开展视听节目服务、新闻网站和互联网出版等业务。外商不得通过出版物分销、印刷、广告、文化设施改造等经营活动，变相进入频道、频率、版面、编辑和出版等宣传业务领域。
《中国报业年度发展报告（2005）》
新闻出版总署报刊司首次发布的年度报告称，截止05年7月，全国共出版报纸1926种，其中中央级报纸218种、省级报纸806种、地市级报纸848种、县市级报纸54种，分别占我国报纸总量的11.3%、41.8%、44%和2.8%。党报成为我国为数最多的单一品种报纸，全国共有各级党报438种，；晚报都市类报285种（其中晚报153种，都市报132种），生活服务类报纸245种（其中广播电视报仍占51%），行业、专业及其他各类报纸958种。
日报和周一刊报纸是我国报纸的主要类型，分别占报纸总量的49.7%和29.8%，其中72%的日报是党报和晚报都市类报纸。2004年我国日报的千人拥有量达到75.86份，京、沪两地的千人日报拥有量分别增至274.2份和268.1份，已超过中等发达国家水平；日报普及率上升到0.26份，京（0.85份）、沪（0.83份）已接近每户居民每天1份日报的发达国家水平。，据世界报业协会统计，2004年全球日报出版总量为6580种，我国日报出版955种，已连续第5年位居世界第一，占全球日报出版总量的14.5%。
《报告》表明，全国各级党报连同所属系列报总数达到1017种，占全国报纸总量的53%，党报得到巩固和加强的一个重要方面，是党报建立了强大的系列子报体系。晚报都市报虽然数量仅占全国报纸总数量的14.8%，但其他出版指标明显高于其他类报纸。中心城市晚报都市类报纸已成为拉动全国报纸出版业增长的重要力量，同时也是自费市场和广告市场的主力。
《报告》表明，华东地区和中南地区出版报纸的数量占全国总量的42%。其中出版报纸最多的广东省共出版100种报纸；出版报纸最少的宁夏共出版15种报纸。
规范报刊发行秩序
综合8月5日、23日和9月20日中国新闻出版报报道，近年报刊发行秩序混乱的现象日益严重。几十个版成本两三元的报纸仅售0.5元，甚至0.3元、0.1元；以物促销的活动越来越离谱，有的报刊社甚至提出“送米送油不如送现金”。7月15日黑龙江报协召集的发行座谈会认为“目前出现的不正当竞争是全国性问题”。《中国新闻出版报》报道认为，“其中很大原因是同类报纸过多造成市场过剩，根子在于布局不合理”，“报刊结构调控，是靠市场这只无形的大手进行优胜劣汰（往往损失惨重），但主管审批部门进行市场预测，实现科学审批却严重缺位”。
中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署联合发出《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》。强调从近几年出版物发行市场的情况看，报刊发行的恶性竞争致使经营成本居高不下，造成社会资源巨大浪费和国有资产大量流失，媒体公信力受到损害，对党报党刊和发行也造成了严重冲击。新闻出版总署副署长石峰在采访中表示，“媒体是国有资产，订报送大礼的恶性竞争必然直接导致国有资产的流失”。“规范报刊发行秩序必须采取行业自律、舆论监督、行政监管、纪律约束等多种手段。”并在全国规范报刊发行秩序座谈会上指出，《通知》并不是反对竞争，而是要遏制送钱送物、低价倾销、发布虚假信息、相互拆台等恶性竞争行为。要求各地对带头搞恶性竞争的单位，要坚决进行处罚。《中国新闻出版报》建议，各级宣传和新闻出版部门要研究地区报刊总量布局规划。做好报业构调整和总量控制。建立有效的退出机制。
《传媒》杂志第1期报道，武汉工业学院成立的报刊发行营销研究中心，是国内高校首家报刊发行营销领域的研究机构。报道提出，“报纸发行，目前已经成为报纸竞争的主战场”，但“报纸发行职业经理人才奇缺”。
“净化”互联网与“网络实名”
8月18日《南方周末》报道，04年7月起，全国开始清理整顿互联网，在04年11月中央加强互联网管理工作的文件出台后，14个部委联合对互联网进行大规模清理整顿。05年3月起，信息产业部在全国范围内开展了首次全国性网络普查，对非经营性的网站，包括免费的个人网站和博客网站等，未备案的中小网站进行清查。报道引用一位“政府部门人士”的话说“网站备案，等于给网站上个户口，对网站实行‘户籍制’”，并认为信息产业部此举实质是对非经营性的个人网站实施实名制。按照信息产业部规定，这些网站备案后，还应该在每年规定时间履行年度审核手续。报道透露，自1996年至今，中宣部、国务院新闻办、公安部、文化部、新闻出版总署等14个部门都参与了对网络的管理，共颁布近50部法律法规，组成了世界上最为丰富、最为完备的互联网管理法规系统。报道引用中国互联网协会秘书长黄澄清的话说，“今天政府对互联网的管理越来越科学，针对性更强，例如抓ICP、抓IP，人有户口，网站也给上户口。可以说，这些措施抓住了互联网管理的核心”。
