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  贺林飞:担起7千万人脱贫的历史重担    上一篇  下一篇    
  发布者:贺林飞 |  浏览(1133) 评论 (0)  | 发布时间:2015-11-29 10:45:32 最后更新时间:2015-11-29 10:45:32  
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11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话.这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议,足见中央对扶贫开发工作的重视。在会上,习近平重点回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题,并开出“既要防止拖延病,又要防止急躁症”等多个药方。而在11月23日,中央政治局就审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,确定到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万左右贫困人口脱贫,完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫。

    联合国2015年后发展议程提出了17个可持续发展目标,排在第一位的目标是消除贫困和饥饿,促进经济增长,其中第一个衡量指标是到2030年,在世界所有人口中消除极端贫困。联合国峰会通过这个议程时,极端贫困被定义为每人每日生活费不到1.25美元。自改革开放以来,中国实施大规模扶贫开发,使7亿农村贫困人口摆脱贫困,取得了举世瞩目的伟大成就。党的十八大以来,中国把扶贫开发工作摆在更加突出的位置,实施精准扶贫,开创了扶贫开发事业新局面。
  
    智慧侠认为,这次扶贫开发工作会议释放出中央举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战的强大信号。这是党中央对全面建成小康社会的庄严承诺.我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。而要实现这一宏大目标.靠的是建立中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制,即各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府,逐级立下军令状,层层落实脱贫攻坚责任。

  7000万人的贫困人口,相当于一个中等国家的人口基数,脱贫之道的艰巨程度可想而知.6年时间7000多万,每年要减贫1170万,平均每个月要减贫100万,时间非常紧迫,任务非常繁重艰巨。如果没有特殊的重大举措,要完成这个任务非常艰难。所以,从中央到地方,自上而下,压力已全部传导下去.如果到了2020年还有大面积的贫困地区,老百姓的水、电、路、讯、房等基本条件都没有解决好,"两不愁、三保障"的基本目标都没解决好,基本的住房、医疗、教育等公共服务设施和条件都不具备,那全面小康就是不完整。
  
    因此,立军立状是自断后路的担当壮举.军令状以前多用于口头说法,这次会议在解决“谁来扶”的问题上,明确了中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位.一是要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。二是要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。三是要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手.四是要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子。立军令状就是把各级政府逼到"死角",悠悠万事,为此惟大.只有严格按中央要求,到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万左右贫困人口脱贫,完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫。如果立下军令状而未成任务,必将受到最严格的考核督查问责.

  担起7千万人的脱贫的历史重担,要求各地党政一把手亲自抓好相关工作,把扶贫开发工作摆在更加突出的位置.习近平会上强调,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。他要求,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。客观的说.经过30多年来持续不断的扶贫开发,现在留下许多问题都是难啃的硬骨头。国家发展改革委副主任宁吉喆认为,“一些贫困者非残即病,劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白,缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区,扶贫难以见效。”立不军令状,各级官员才会心里装着困难群众,扎扎实实做好扶贫开发工作.如果一些地方官员工作不在状态,或以私心或贪欲搞交易,这就很容"裁".立下军令状就意味着严格的监督问责。只有实行最严格的考核督查问责,才能确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。要加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。

  "精准扶贫"是解决怎么扶的关键.习近平今年初在走访贵州遵义农村时指出,政策好不好,要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑,这就是好政策,要坚持;如果有人哭,说明政策还要完善和调整。好日子是干出来的,贫困并不可怕,只要有信心、有决心,就没有克服不了的困难。精准扶贫,正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准,重在精准,制胜之道也在于精准。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准.传统扶贫中的给钱给物,只能解一时之困,合理安排扶贫项目和扶贫资金,恢复贫困地区的“造血功能”,才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同,有的读不起书,有的看不起病,有的住危房,有的没有劳动能力,有的缺乏启动资金,不能“眉毛胡子一把抓”,而要“一把钥匙开一把锁”。精准扶贫,关键在人,贫困群众需要自力更生,各级干部的引导作用也很重要。在一些地方,扶贫工作之所以总是“涛声依旧”,与一些干部找不准“穷根”,却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面的做法很有关系。从这个意义上说,扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”,呼唤思想观念、工作方法的变革与创新,呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是作为政策落地最后一公里的基层组织,更要选对人、用对人,让那些懂农村、懂经营、有公心的人才为乡亲们脱贫领路。

  从根本上说.担起7千万人的脱贫的历史重担,必须从解决突出问题入手,建立有内生动力、有活力,能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫,在中国具有划时代的意义,在国际上也有典型意义。中国扶贫取得的成就是举世瞩目的,中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家,贫困人口比较多,通过社会主义制度,通过党的领导,通过全社会的动员,在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”,不少人将“1017”谐音为“邀您一起”,意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。因此,在各级政府的军令状感召下,定为动员全社会力量,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑,拓展全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”,这也是军令状效应的重要体现。人们有理由期待,立下军令状,沿着精准扶贫的路子,借助社会合力的推动,定能确保贫困人口到2020年如期脱贫.
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