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  科技观察家(20):管理项目专业机构会不会成为“二政府”?    上一篇  下一篇    
  发布者:尹传红 |  浏览(3420) 评论 (0)  | 发布时间:2016-02-20 22:23:34 最后更新时间:2016-02-21 08:22:00  
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科技观察家(20):管理项目专业机构会不会成为“二政府”?

《科技日报》2016年2月21日1版 

写在前面 

近一两个月里,报社任务比较集中,接手写了几篇评论文章,都与科技界的一些大事相关。发表时多用“本报评论员”署名,唯有一篇发在“科技观察家”栏目,个人署名。写这类文章,得阅读很多材料,消化吸收一番,另要考虑如何表达出来。生涩也许是难免的。此类文体的写作,仍在思忖、探索中。

2月19日晚,应邀与中国科技馆原馆长王渝生前辈一道,去北京人民广播电台做客,侃谈国家科技计划管理改革。节目是直播,压力不能说没有。主持人段玉龙提的一些问题其实挺贴实际,有的我真没答得上来,或者阐释得并不充分,可见还需要加强学习、研究。

                               2016-2-20,22:10 

 

管理项目专业机构会不会成为“二政府”?

尹传红

伴随着国家重点研发计划首批专项指南的发布,以及公开统一的国家科技管理信息系统平台的建立,首批7家专业机构已经启动改建并承接项目管理职能。作为深化科技体制改革、构建新型国家科技计划管理体系的重要一环,这一新举措颇受瞩目。 

人们最为直观的一个印象可能是,政府的科技管理职能已然改变,不再直接管理具体项目了。与之相应,专业机构和专家在科技计划具体项目管理中的作用将得到充分发挥。这一国际通行的做法,体现了政府职能转变、简政放权的要求。而依托专业机构管理项目,把政府部门从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来,无疑也有助于提高政府管理的科学化、专业化水平,进一步推动政府职能由研发管理向创新服务转变,引导市场更好地配置科技创新资源。 

按照本次科技计划管理改革的部署,当前,主要是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造,形成若干符合要求的规范化的项目管理专业机构,并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,推进专业机构的市场化和社会化。所选专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构,设立理事会、监事会,制定章程等。而这些,都不是政府原先所承担的科技管理职能所具备的要素。 

兴许会有人提出疑问:多年来项目管理一直有着浓郁的行政化色彩,如今这么一“放”,包括科技计划项目和资金在内的管理转由专业机构负责,那些专业机构会不会成为“二政府”? 

我们看到,本次科技计划管理改革突出强调构建决策、执行、监督相互协调又相互制约的科技管理体制,切实转变政府职能,这本身就是通过体制机制创新,从源头预防腐败、加强廉政风险防控的重大举措。按照国务院《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》要求,专业机构应通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等。就是说,整个管理是全流程公开、透明的。 

当然,为防范简政放权变成“自由落体”,避免出现“红顶中介”和“二政府”现象,还有许多事情要做。对专业机构设置明确可考核的专项任务目标,加强对专项的整体验收,建立中期评估和动态调整机制以及有效的约束监督机制,推进专业机构标准化、规范化、流程化建设,当是推动项目管理专业机构建设的题中应有之义。特别是,确保专业机构项目管理的专门化和独立化,同时又能在监督评估的基础上建立有进有出的动态调整机制,对此项工作的持续开展,意义尤为重大。 

可喜的是,本次科技计划管理改革启动以来,相关政府部门制定了专业机构改建工作方案,明确了专业机构应建立内部风险防控体系、质量管理体系等制度机制;正在研究出台专业机构管理规定,将对专业机构的管理运行做出系统性的规范;发布实施了科技监督、评估制度文件,其中对专业机构的监督评估工作进行了重点规定。我们也期待,随着本次科技计划管理改革的深入推进,能有更多更好的举措落地实施。这是有效避免专业机构成为“二政府”的有力保障。

 

国家科技计划管理改革迈出重要一步

本报评论员 

国家重点研发计划首批重点专项指南16日发布,这标志着作为国家科技计划管理改革重中之重的国家重点研发计划正式启动实施,改革工作向前迈出了具有决定性意义的一大步。 

2014年底全面启动的中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革,是全面深化改革的一项重点任务,其核心是按照全面落实创新驱动发展战略的要求,针对原有计划体系日益突出的重复、分散、封闭、低效等问题,建立公开统一的国家科技管理平台和构建新的科技计划(专项、基金等)体系框架和布局,着力解决制约我国科技计划引领带动创新发展的深层次重大问题,更好地推动以科技创新为核心的全面创新。 

一年多来,在党中央国务院的正确领导下,科技部、财政部、发展改革委会同相关部门强化沟通协商与分工协作,积极推动改革落实。目前,“一个制度、三根支柱、一套系统”的国家科技管理平台已初步形成,科技计划优化整合工作正稳步推进,取得了阶段性重要进展。 

一是部际联席会议制度已成为凝聚部门共识、支撑重大决策的重要平台。国家科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议制度自2015年4月30日建立以来,以国家重点研发计划为改革突破口,通过集体酝酿和共同决策,审议通过了项目形成机制、专业机构遴选原则及结果、2016年重点专项总体布局等改革重大事项,切实推动了计划管理改革各项任务的顺利开展。 

二是特邀咨评委已开始发挥重要的战略咨询作用。特邀咨评委的专题会议,针对重点专项的领域特征,在咨询评议方式上采用了特邀咨评委委员、大同行专家和小同行专家相结合的方式,既立足战略和全局的高度,确保重点专项任务与国家战略保持一致,又从专业和细分的视角出发,保证了重点专项技术路线的科学性和先进性。 

三是专业机构遴选与改建工作全面启动。在深入调研和充分协商基础上,选择7家科研管理类事业单位开展了专业机构改建试点工作,探索建立公开透明的法人治理结构和项目管理机制。同时,结合试点工作研究制定专业机构改建工作方案和管理办法,明确了专业机构的遴选原则和标准。 

四是监督评估体系和科研信用体系建设同步推进。相关工作始终融入科技计划管理改革的全过程,提早谋划,协同实施,探索建立“制度+合同+技术”的三位一体监督评估模式,加强科研信用体系建设,形成守信激励和失信惩戒机制,营造良好科研氛围。 

此外,国家科技管理信息系统已开始面向科技界提供服务,科技计划优化整合工作正稳步推进;新能源汽车、干细胞及转化研究、数字诊疗装备研发、大气污染成因与控制技术研究、化学肥料和农药减施增效综合技术研发、七大农作物育种6个试点专项也已先期进行了改革探索,为重点研发计划的全面实施奠定了实践基础。 

而重点研发计划的项目形成机制,则着重体现了聚焦国家战略目标,以及“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的需求征集紧密结合的原则。重点专项启动实施的建议方案,正是在广泛征集各部门、地方、行业协会、企业等科技创新重大需求的基础上,紧密围绕中国制造2025、“一带一路”、能源发展战略行动计划、互联网+等国家战略,会同各部门共同凝练形成的。 

国家重点研发计划的正式启动实施只是国家科技计划管理改革的一个新起点,后面的改革任务还十分艰巨、繁重。科技界将围绕“十三五”科技规划的制定落实,在三年过渡期内完成国家科技计划管理的全部主体改革任务,将科技计划优化整合、专业机构改建、监督评估体系和计划管理信息系统建设等工作齐抓并进,尽早建立完善新型计划管理体系,提高国家科技计划的创新供给质量和效率。 

 

《科技日报》2016年1月8日1版 

改革发宏声 创新促发展

——全国科技工作会议述评之一

本报评论员 

刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年,是科技体制改革锐意开拓、攻坚克难的推进之年,也是科技创新成果捷报频传、大众创新创业蓬勃发展的收获之年。特别是,事关科技改革发展的全局性工作取得了重大突破,殊为不易。今天,2016年全国科技工作会议在京召开,科技界当有信心展现一份漂亮的答卷。

回顾过去的一年,科技界成绩斐然,亮点纷呈。 

亮点之一:立足全局,加强顶层设计和系统谋划。研究起草《国家创新驱动发展战略纲要》,明确了科技创新“三步走”的战略目标和重大任务,可望成为新时期指导我国科技事业发展的又一个纲领性文件;凝练提出了“科技创新-2030重大项目”建议,以面向2030年的一批重大科技项目和重大工程,与现有科技重大专项形成梯次接续的系统布局。 

亮点之二:突出问题导向,描绘了改革任务落实的总体“施工图”。发布《深化科技体制改革实施方案》,系统部署32项改革举措和143个政策点,增强了科技体制改革的整体性和协同性;修订发布《促进科技成果转化法》,明确科技成果使用、处置、收益的制度安排,深入推进科技评价和奖励制度改革,大大强化了对科技人员的激励。

亮点之三:围绕培育新动能,营造创新创业生态。制定发布了众创空间指导意见和工作指引,集成各类创新资源,启动科技服务业区域和行业试点,推动了龙头骨干企业、高校、科研院所的科技人员开展科技型创新创业,更加有效地服务实体经济。 

亮点之四:强化落实,深入推进科技计划管理改革。建立国家科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议制度,稳步推进特邀咨评委、专业机构遴选改建等重点工作;建立国家科技管理平台统一协调机制,实现五大类科技计划的统筹衔接;启动4个重大专项管理改革试点,实施6个重点研发计划试点专项。 

“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”。党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,指出创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,贯穿党和国家一切工作,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。中央经济工作会议提出,要深入实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。这既是新时期科技工作面临的新挑战,也是科技界的使命担当。 

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是进入创新型国家行列的关键之年。相信科技战线的同志们以更加饱满的热情,继续开拓进取,充分释放科技创新潜力,加快实现发展动力转换,提高科技工作的质量和效率,为“十三五”开好局、起好步,为经济社会发展提供强力支撑。

  

《科技日报》2016年1月8日1版 

助推科技创新再上新台阶

——写在国家科学技术奖励大会召开之际

本报评论员 

今天,一年一度的国家科学技术奖励大会在京隆重举行。科技日报向大会的召开表示热烈祝贺,向获奖的科技工作者表示诚挚的敬意。 

我们欣喜地看到,以1999年颁布实施《国家科学技术奖励条例》为主要标志,现行的中国特色科技奖励体系由此确立,相关工作在规范化、制度化和法制化的道路上稳步推进,充分释放了奖励政策的激励引导作用。如今,科技奖励已经成为国家人才政策、科技政策的重要组成部分。 

我们欣喜地看到,16年来,国家科技奖励制度奖励了一大批杰出的科学家和科技工作者,极大地调动了广大科研人员的积极性和创造性;肯定和展示了一大批优秀科技成果,引导科技创新围绕国家发展战略精准发力,推动了产学研用以及科技与经济社会发展的紧密结合;加速了科技知识的传播和应用,提升了全民科学素养,掀起了倡导科学方法、弘扬科学精神的热潮,成为营造良好创新环境、培育创新文化的重要载体。 

    我们欣喜地看到,国家科技奖励制度严谨周密的推荐评审机制、标准化的服务管理体系、严格的监督惩戒机制,使国家科技奖的权威性、严肃性和公信力经受住了时间的考验,成为促进科技进步、推动科技支撑引领经济社会发展的有力保障,也真切地反映了我国科技一步步跨越发展的辉煌历程。 

国家科技奖励是一面旗帜,展示的是一批标志性重大科技成果,营造的是崇尚科学、尊重人才、褒扬创新的氛围。伴随着科技奖励工作的推进,“十二五”时期特别是党的十八大以来,科技界积极贯彻落实党中央、国务院关于科技创新的一系列重大决策部署,深入实施创新驱动发展战略,我国科技创新能力显著增强,在基础研究领域取得了量子通讯和量子反常霍尔效应、中微子震荡、外尔费米子等一批重大原创性成果,在载人航天、深海潜器、超级计算等战略高技术领域实现了重大突破,在高铁、核电、移动通信、生物育种等产业领域攻克了一批核心关键技术。 

“十三五”是全面建成小康社会和步入创新型国家的决胜阶段,也是深入实施创新驱动发展战略的关键时期。我们热切期待科技奖励工作能够更好地服务于创新驱动发展战略,助推科技创新再上新台阶,汇聚全社会建设创新型国家的强大合力,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献。 

 



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