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  公款吃喝为何屡禁不绝    上一篇  下一篇    
  发布者:齐小玉 |  浏览(2657) 评论 (4)  | 发布时间:2016-08-03 09:44:30 最后更新时间:2016-08-03 09:44:30  
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公款吃喝为何屡禁不绝

 

公款吃喝中出现的种种现象,其根本在于政府支配的公共权力过大,消费不公开不透明,缺少必要的监督,公共权力私有化等。

一是从官场生态到规章制度,公款吃喝屡禁不绝有多重根源。无酒不成席,无席不成事的吃喝文化,在官场和社会生态中根深蒂固,酒桌办事依然颇有市场。然而,除招商引资、跑项目、要资金等公务活动都必须吃喝外,由于不良风气多年积累,已形成了一定的心理惯性,吃喝既被当做工作方式,也被认为是情感交流的渠道。另外,一位不愿透露姓名的企业负责人说,违规公款吃喝连着印把子,中间有一条权力寻租链条。现在很多部门正常办事流程阻塞,权力垄断、层层审批的格局仍未根本改观,企业、群众办事依然要靠吃饭开道,喝酒提速。不改变“酒桌办事”的官场和社会生态,公款吃喝很难彻底遏制。

二是公务接待缺乏有效管理制约。公务接待制度不严。省市公务接待管理规定和实施细则规定明确规定公务接待实行公函制,但是在实际公务接待中,大部分上级部门到单位检查工作都是通过电话通知,基本上都没有正式的公函。下级单位又不好意思为了一次工作餐要求省市上级单位重新补上公函,只好另附本单位领导签字的证明作为报销凭证。这些都是执行公务接待制度不严的表现,长此以往,凭公函接待又将成为一纸空文。有瞒报转嫁现象,报送数据不实。有的单位为了避免接待费超支,在帐务处理上做手脚,将接待费转嫁到会议费、办公费、维修费等其他科目进行核算。或者把餐费、礼品费等开作会议费、办公用品发票等予以报销。如某单位2015年接待费预算21万元,报送“三公经费”报表时接待费39.1万元,年终决算反映29.5万元,接待590批次,4720人次。核实单位报表反映接待费4.72万元,由于无接待台账,接待批次和人次无法统计。公务接待超标准现象普遍。尽管省市公务接待管理规定在陪餐人员方面做出了明确的要求,市委、市政府对这项规定执行的到位,单位县区和市直有关单位却没有引起高度重视,一些单位实际就餐人员大大超过规定人数,理由是陪餐领导没有超过规定,但是安排很多工作人员就餐,存在打折扣、搞变通的现象。按照规定接待单位只安排一次工作餐,但实际接待往往是全程接待。公务接待手续不全。有些单位公务接待内控牵制不健全,有的只有审批人,没有经办人、证明人;有的只有经办人,没有审批人和证明人,因而对其发生的公务接待费用很难确定其真实性;还有的不注明用途和接待对象,存在私客公待、化公为私等集体买单现象。

三是体制内监督机制不到位,法律监督机制缺乏。信息不对称造成监督的不到位。由于公务消费往往有其合理合法的一面,消费的主体大多又是领导干部和掌握一定权利的公职人员,使得消费中存在的问题具有一定的隐蔽性,难以暴露,容易形成“上级监督不到、同级监督不了、内部监督难落实,社会监督不现实”的局面,出现监督的死角,以致当中的腐败行为处于隐形状态,无法得到及时的监督和查纠。

公共资源的责任主体未能落实到人,行政成本考核未能纳入政绩考核范畴。目前对领导干部升迁考核主要以上级考核为主,内容主要包括德、能、勤、绩、廉,而包括“三公消费”在内的行政成本是一个经常被忽视的方面,淡化了节约行政资源的努力。“三公消费”的监督考核尚未正式纳入领导政绩考核和责任追究,致使一些领导干部肆意妄为,随意挥霍公款。监督制约不严。在责任追究方面,相关规定过于原则,缺乏操作性,对公务接待管理工作的失误失职行为没有界定具体的处理处罚措施,同样缺乏约束力监督制约机制的缺失,加剧了接待管理的隐性化、不透明和不规范。

评论列表
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老生常谈了。

发布者 :过客 (2016-08-10 16:26:26)  回复

老生常谈了。

发布者 :过客 (2016-08-10 16:26:26)  回复

这是体制决定的,也是官场心理,难以根除。

发布者 :阿龙 (2016-08-09 09:14:35)  回复

分析得有点道理

发布者 :立坤 (2016-08-04 09:38:26)  回复
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