中纪委举报热线被打爆的背后陈雪骅精英博客

这个全国统一的热线，只要加拨区号，就可拨打至外地纪委进行举报，极大地方便了举报者。但从该新闻透露的信息看，除了一项已经“老生常谈”的“对报复举报人的行为要追究责任”外，我们几乎没有相关的更为有效的配套措施同时出台，除了一串电话号码，这条反腐信息没有“新”意。在笔者看来，这个举报热线被打爆的背后，仍然有许多更为重要的工作要做。

哪些是更为重要的工作呢？

我以为，在全国统一举报热线推出之际，还应该传递出一些与举报者权益关联紧密的消息来。比如，重点关注执行的可行性，明确以下两个对举报人很迫切的问题——

首先，是要明确热线中反映的问题由谁处理、怎么处理的问题。虽然该新闻说中纪委对举报反映的问题，提出“分级负责、归口办理”的处理原则，其实，这是一种没有任何“新”意的原则——以前不一直是这么做的吗？许多群众反映的腐败问题，如果在举报给中纪委后又被转给地方纪委处理，很有可能又会被不了了之，甚至给报复举报人提供了可乘之机。这时候，中纪委可否加一条类似“对群众反映的突出问题或严重问题，将统一由中纪委派专人督办”的举措呢？或者将某些牵涉面较广影响较坏的问题案件举报，“由当地纪委书记亲自督办并及时将案情和办结结果上报中纪委或公诸媒体”，还有在接到实名举报后“在几个工作日内给予答复”等等。这样，才能让热线中反映的问题更好地得到查处，防止陷入以前“上告到上级，上级又转回本级，本级再处理，处理不好又上告”的恶性循环。

其次，是要明确怎么保护举报人的问题。全国统一举报热线“12388”的开通，对举报人来说当然是一件好事，但怎么让好事办好却要费思量，一个绕不过去的问题就是：如何更好地保护举报人？在对“中纪委举报热线”进行报道的新闻中，我们只听到中纪委发言人说了一句“对报复举报人的行为要追究责任”，这句话也是老生常谈，因为没有谈怎么追究、追究到什么程度等足以“震慑”报复者的话题。

中纪委新闻发言人鼓励群众进行“实名举报”，仅仅是一句“要追究报复者责任”就会“鼓励”或“保护”举报者吗？当然不会。

每个举报者往往面对的是强权人物，往往面对的是一个掌握着公共资源和许多关系网络的腐败群体，他们在出具实名举报的同时，也承担着巨大的风险，而在举报内容很容易回转到被举报者手头的背景下，对举报人的报复和打击将成为一种必然。这时候，我们制订反腐措施的中纪委，更应该要考虑推出如何防止“报复举报人”现象的具体制度，如能否透露这样的建设性举措？——“一旦发现举报者被报复，报复者在承担相应责任外，还要被加重惩处，当地纪检系统负责人在知情的情况下也要被处以纪律处分或承担法律后果”；如“纪检系统工作人员对举报人姓名、单位等信息保护不力，导致信息泄露，甚至给被举报者提供了查阅方便，将会被撤职、开除或承担法律后果”，等等。只有推出更具体的有操作性的保护制度，才能避免举报人屡受报复打击的老问题。

以上只是对于全国统一“举报热线”开通时仍凸显相关举措没跟上来的两点思考，举报反腐，我们的制度层面要做的还有很多。但不管怎样，具有可操作性、注重执行，才是解决问题的关键。香港的廉政公署之所以能在短短几年内，将政界腐败现象消灭到最低程度，盖因其非常注重执行这一环节。香港廉政公署共设三个处——执行处、防止贪污处、社会关系处。香港廉政公署原副专员郭文纬曾经形容说：“如果以双手比喻三个处，执行处是打击贪污的拳头，其他两个处是捂住贪污的手掌。” 廉署有1300多人。其中执行处1000多人，其余各为100多人。廉署属独立机构，只对行政长官负责。廉署专员不受任何人管辖，拥有拘捕权、扣留权、查询资料权等特殊权利。香港廉政公署重视执行环节，配备优势人力物力的做法，无疑值得内地纪检系统大力效仿。

最近，湖南某市纪委书记在网络上开博客“吓坏政府人员”的新闻在热炒，在我看来，这同中纪委推出全国统一举报热线一样，只是拓宽了群众举报的路径，但是，在如何更好地落实群众反映的问题和相关执行环节，我却并没有看到更多实在的亮点。

中纪委一位多年在一线办案的朋友对我说过的一句话，也许很能说明问题：

“我们出台了那么多旨在督促官员廉洁从政的制度条文，只要其中一项制度，真正落实到每一个人身上，就有可观收益了。遗憾的是，我们不断出台新措施新点子，却总在原路打转转，抓了一个案子，很快又是一案子……”

陈雪骅部分反腐研讨文章链接：

1、中国崛起反腐理论研究群

http://blog.voc.com.cn/sp1/chenxuehua/162928396538.shtml

2、谁抢走了我们的奶酪？—全民需要再认识腐败严重性

http://blog.voc.com.cn/sp1/chenxuehua/092251412587.shtml

3、坚信腐败能被遏制--防惩、执行、监督

http://blog.voc.com.cn/sp1/chenxuehua/173702413749.shtml

4、严追地方换届中腐败官吏的法律责任

http://blog.voc.com.cn/sp1/chenxuehua/235747418037.shtml