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  企业年金歧视理论及防范措施    上一篇  下一篇    
  发布者:唐俊 |  浏览(620) 评论 (3)  | 发布时间:2007-03-02 21:23:51 最后更新时间:2007-03-02 21:23:51  
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 注:本文写作于2004年4、月间,2004年10月发表于《江西财经大学学报》2004年第5期,《新华文摘》2005年第1期转载(略有删节),后来写作硕士毕业论文《企业年金与社会和谐研究》保留了全文内容并加以扩充。本文写作期间得到导师邓大松教授的亲切指导,并得到社科院郑秉文教授的诸多启发,此外,《江西财经大学学报》魏琳女士做了大量的编辑工作。

一、企业年金歧视的基本涵义。
    歧视是我们日常生活中经常听到的贬义词,也是劳动市场中经常发生的现象,因而是经济学关注的重要问题。经济学上把“歧视”定义为对待个人或由个人组成的某个团体不仅是不公正的,而且是不公平的态度和评价。企业年金作为企业的重要的福利,其建立的依据是根据企业的自身经济实力和雇主对于雇员对企业的贡献大小的评价。在雇员的企业年金计划中,由于工龄、阶层、知识水平、生产贡献等客观已经存在的差距,雇员之间的企业年金权益存在一定的差距是非常合理的,也是企业实施人力资源管理战略必要的措施。但是如果雇员之间企业年金权益的差距的原因不在于此,而是雇主或其他主体主观上对某个雇员或者某一类雇员群体存在着不公正而且不公平的评价,那么这种差距就是我们所说的企业年金歧视。
二、企业年金的歧视的种类
   从实施歧视的主体来看,可以分为企业内歧视和企业外部歧视。企业内部歧视指的是企业雇主在建立企业年金计划时对某个雇员或者某类雇员群体实施了歧视,企业外部歧视主要指的是政府歧视,是政府在实施管理企业年金宏观管理的时候对某个企业年金计划或者某类企业年金计划实施了歧视。
(一)  企业内歧视
 
 企业内歧视主要包括:
1.种族歧视  种族歧视是国际社会一颗“毒瘤”,虽然种族平等得到国际社会的普遍认同,但是种
族歧视现象在许多国家至今仍然存在,而且趋于隐形化。在雇佣当中发生的种族歧视时有发生。特别是在种族歧视问题严重的美国,黑人的工资、福利等待遇要远远低于同等生产率水平的白人,在雇主建立的企业年金计划中,黑人享受到的养老金权益水平也要低于白人。
2.民族歧视  由于国家中各民族生产力发展水平的差距,以及有些国家实施的少数民族歧视政策,
所以一些国家中的民族歧视问题也很严重。反映在企业年金计划的建立上就是雇主歧视少数民族雇员,少数民族雇员的养老金水平要低于其他的员工。
3.性别歧视  性别歧视的现象在社会中也很普遍。虽然男女平等、同工同酬的呼声在国际社会得
到了普遍的赞同。但是,男女在劳动权力和获得报酬、享受福利等方面依然存在较大的差距。在建立企业年金计划过程中,许多雇主会故意不给女性雇员建立企业年金计划,即使建立了,女性的养老金水平也要远远低于男性雇员。
4.身份歧视  这里所说的身份是指工会会员身份,由于工会在企业中能发挥集体谈判的优势,所
以企业雇主普遍会重视工会的存在,对于工会会员的雇员的福利要求不敢忽略,而对于非工会会员的雇员,雇主的重视程度就会远远削弱。在美国,一项统计资料显示,私营企业中,参加工会的工人81.6%的人获得私有退休金计划提供的福利,而非工会会员工人中只有44.4%的人获得私有退休金计划提供的福利。尤其在那些不满100人雇员的小型公司中,工会组织对这些公司为其参加的工会的雇员提供雇主资助的企业年金起着决定性的影响作用。在这些小型公司中,参加工会组织的工人中有70%获得企业年金计划,而不参加工会组织的雇员中只有26%获得企业年金福利1。不难看出,企业年金的身份歧视非常普遍。
5.年龄歧视  年龄歧视指的是雇主在选择建立企业年金的对象时对雇员的年龄实施了歧视。一般
来说,年轻职工的流动性比较强,跳槽频繁,所以雇主会乐意为他们建立企业年金计划留住企业需要的人才,而中老年职工的稳定性较强,雇主就会选择逃避为中老年职工建立企业年金计划,即使建立,提供的受益水平也会低于年轻职工。
6.工龄歧视  工龄歧视是指雇主在建立企业年金计划时对在本企业服务工龄短的员工实施歧视。
企业年金很大程度上是被认为是雇主对在本企业勤勤恳恳服务多年的忠诚一种回报和奖励,那些在企业中的“老臣子”获得的企业年金的权益自然非常丰厚,而那些加入企业不久的员工或者加入企业的时间离退休期不远的员工的企业年金受益则会比较低。
 
7、 阶层歧视  雇主通常会根据企业中不同的阶层分别建立不同档次的企业年金计划。那些高、中
级管理层的雇员薪金丰厚,而且其企业年金的受益也非常高,而那些地位较低的雇员和蓝领工人来说,企业年金的受益就相当低,因而被视为雇员对低层的雇员实施了歧视。
(二)  政府歧视
    企业年金的建立和运行一般都是企业自愿承担操作的,政府只是在宏观经济政策导向和某些财政税收优惠政策上面对企业年金产生影响。原则上政府对所有的企业年金应该一视同仁,但事实上,政府有时候会对不同的企业年金实施不同的政策,一定程度上对某些企业年金构成了歧视。
政府歧视的类型主要有:
1.体制歧视  大多数的国家的经济都属于混合经济模型,计划与市场并存,国有和私有共生。所谓体制歧视,指的是企业对于某些体制的企业建立的企业年金计划存在歧视。由于国有企业很大程度上和国家政府的经济利益息息相关,所以政府可能会偏重于给予国有制企业的企业年金计划更多的税收优惠,而对于私有企业的企业年金计划,则从防范税收流失的心理出发,设置许多税收优惠的障碍,从而对私有企业的企业年金实施了歧视。像在中国,目前存在的企业年金大部分是由国有大中型企业为其职工建立的,而私有企业由于政府给予的严格的税收抵扣限制,所以普遍缺乏建立企业年金的动力,这反映了政府对于私有企业年金计划实施了歧视。
2.规模歧视  基于不同企业的经济实力的差距,各个企业年金的规模也各有差异,政府对于不同规模的企业年金计划也会实施不同的政策。对于那些实力雄厚的企业、参加人数众多的大型企业年金计划,政府会给予较为优厚的税收优惠和投资政策,甚至在这些企业年金面临危机、破产的时候,政府会出面给予财政上的支持,而那些实力一般或者弱小、参加人数较少的企业年金,能获得政府的税收优惠的机会就很少,而且在危机、破产时也难以得到政府的帮助。因此政府对于规模较小的企业年金计划难免不会产生歧视。
三、企业歧视产生的原因
(一)  企业内歧视原因分析1
   企业内歧视的类型较多,而且较为复杂。这是因为,企业内歧视产生的原因是多方面的。
1、积累因果原理
    积累因果原理是缪尔达尔(Myrdal,1944)提出的,主要用来分析劳动力市场上种族歧视的成因的理论,同样适用于用于解释企业内企业年金种族歧视的原因。在缪尔达尔看来,美国的黑人歧视问题起因于三种要素的相互作用及不断强化,并形成了一种恶性循环:一种是白人反对黑人的行为;二是因为黑人的贫困状态,三是黑人的人力资本和文化状况。企业年金种族歧视同样是因为美国等国家存在着根深蒂固的白人对黑人的种族歧视,这种对黑人的不公平待遇造成黑人的贫困,黑人贫困导致黑人无法改善自己的人力资本和文化状况,从而黑人雇员在工资和福利等方面与白人雇员存在着较大的差距,这种不公平的歧视又是黑人贫困和白人对黑人歧视的原因,这三者循环往复,互为因果,使得企业年金歧视成为美国社会的顽疾,无法根治。
2、个人偏见理论
      个人偏见理论是由经济学家贝克尔提出来的,旨在论证劳动力市场上的歧视现象,分析企业年金歧视现象时同样可以借鉴。企业年金歧视的个人偏好理论有两个假定条件:其一,假定在不存在歧视的前提下,员工的获得的工资收入(通常意义上所说的狭义的工资)是雇主对其劳动贡献的评价的货币表现,企业年金的受益的大小也应该客观公正反映雇主对员工劳动贡献的评价,因此,同一雇主雇佣的每位员工的企业年金/工资收入的值是固定的,我们称之为企业年金-工资系数d是个常数;其二,雇主存在着“偏好性”,也就是说,他们更乐意为他们心目中的主观评价较高的一类特定特征的人群(比如说男性雇员或者公司高层管理雇员)建立企业年金养老计划,而勉强或者根本不愿意为另一类特定特征的人群(比如说女性雇员或者公司蓝领雇员)建立企业年金养老计划。
     我们以一个厂商为例来分析个人偏好理论。假设该厂商雇佣两类工人A和B。如果雇主对两类工人A和B的偏好是无差异的,那么工人A和工人B的企业年金-工资系数是相同的。如图1,我们以企业年金-工资系数(W/P)作为纵轴,表示用这一系数来计算的工人对企业年金的需求程度,横轴表示企业工人A的人数,表示雇主的提供的企业年金的供给。在这个企业里,如果不存在企业年金歧视的话,企业年金的需求曲线是D1 ,工人A的企业年金-工资系数(W/P)和工人B的企业年金系数(W/P)是相同的。如果企业雇主不喜好工人A,在建立企业年金计划时实施了歧视,那么此时工人A得到的企业年金受益P’势必减少,结果使得A的企业年金-工资系数(W/P)’降低,相对于工人B来说,雇主愿意提供的企业年金供给就减少,对A类工人厌恶越深,雇主的提供给A的企业年金就越少。
   3.买方垄断理论
      雇主歧视理论分析的是单个雇主的个人偏好形成的企业年金歧视。人们不禁会产生这样一个疑问:在完全市场竞争的条件下,如果工人感受到他的企业年金权益遭受到了雇主的歧视,他完全可以解除与当前雇主的劳动合约,另谋高就。,寻找一个不存在年金歧视的雇主。但事实表明这种想法只不过是一相情愿罢了,在劳动力市场上大量存在着买主垄断的情形,正如阿可洛夫(Akerlof,1976,1980,1983)指出的那样,歧视作为一种社会风俗,与形成稳定的经济结构关系具有相容性。原因在于,对某人来说,不遵从社会规则就会意味着将被驱逐出他们所在的群体。如果雇主们意识到企业年金将会给自己带来利润最大化的目标,没有哪一个雇主会放弃这种行动,因此在整个雇主阶层已经潜在的形成了一种类似的个人偏好。而受歧视的雇员大多为弱势的雇员(比如妇女、下层的管理人员和生产性的蓝领工人等),这类雇员在劳动力市场处于供大于求的状况,因为企业年金歧视而改换工作对于他们来讲不是件容易的事,而且寻找工作的成本高昂,相反忍受企业年金的歧视反而是个经济的抉择。
(二)   政府企业年金歧视的原因分析
  政府企业年金歧视实质是政府作为社会经济的宏观调控者所实施的一项经济政策,其目的在于对企业年金的发展做出某些导向作用。政府企业年金歧视的主要原因是政府基于宏观经济政策的全局和社会持续的稳定方面的考虑,当然也包括存在政府的个人偏好(比如政府会偏好保护国有企业和大型的公司)等因素。由于目前政府企业年金歧视多与政府宏观政策存在关系,对于社会经济发展的影响尚不明晰,故本文不做详细探讨。
四、企业年金歧视产生的经济影响
这里重点分析的是企业内部企业年金歧视的经济影响。企业作为社会生产的微观主体,其实施的分配战略将直接影响到企业的发展。不言而喻,企业年金歧视首先会造成被歧视员工人群的不满和抵制,这种不满的情绪渗透到工作之中,必然会造成员工怠工,生产率降低,劳资矛盾升级、员工之间的矛盾加剧,极大的影响企业内部生产的有序进行。有些歧视比如种族歧视、民族歧视、性别歧视还会遭到全社会的猛烈抨击,甚至导致政府的介入,企业将面临道德的谴责和法律的惩罚。
其次,表面上看企业是年金歧视的受益者,因为企业通过年金歧视少付出了一部分企业年金。但事实并非如此。企业年金歧视实际上也存在隐藏的成本问题,也就是说,企业年金歧视实际上给雇主也造成了一定的损失,雇主并没有从企业年金歧视中受益。
我们假定工人的年金为其全部额外福利形式,即工人广义上的总工资只包含工资收入和企业年金。假定雇主不但对工人的企业年金实施了歧视,而且在歧视的过程中还剥夺了工人的一部分工资收入(这符合大多数企业的现状)。在图2中,AB为企业的等利润曲线,曲线I1、I2为工人的无差异曲线,E为工人的无差异曲线I1和企业的等利润曲线AB的交点,意味着在E点工资和企业年金达到了最佳组合。在企业年金歧视存在的情况下,雇主对工人减少企业年金支付,企业的等利润曲线下移至AC。此时,等利润曲线与工人的无差异曲线I2相交于E’。从E到E'点,工人因为企业年金歧视减少的企业年金为GH部分,GH =E’E,工资假定不变,但是企业的利润增加额却为EF(F点为E点向平移后的等利润曲线AC作的垂线的垂足,EF的经济学意义就是利润增加的幅度)。显然E’E>EF,也就是说工人因为歧视而损失的企业年金权益额并没有全部转化为企业的利润,而是发生了一部分损失。这损失的部分就是企业年金歧视的成本(E’E-EF)。企业年金歧视的成本来源于被歧视者的隐性的“怠工”行为,一旦被歧视者发现自己的企业年金权益和自己的劳动贡献比其他人低时,心理会产生抵触和不满,就会隐性的减少自己的劳动产出,导致企业的利润比预期目标减少。
再次,企业年金歧视的存在导致了社会福利损失。很多情况下,一部分雇员的企业年金权益因为歧视而减少的同时,另一类雇员的企业年金权益却在增加。这是因为雇主将从受歧视的那类雇员身上减少的企业年金权益补偿给了另外一类雇员,表面上看,似乎企业年金权益只是在两类雇员之间进行转移,雇主没有通过歧视使自己获益。从经济学的角度来看,受歧视的那类雇员是受损者,受补偿的那类雇员是受益者,如果受益者的受益额或受益幅度未能补偿受损者的损失,那么,由于歧视现象的存在,国民经济就偏离了帕累托最优标准,就不是一个最优的经济体制,这就意味着歧视已不仅仅是个道德问题了。
      我们选取企业年金歧视中的最普遍的阶层歧视来分析企业年金歧视对整个社会福利的影响,其它类型的企业年金歧视可以类比得到相似的结论。在阶层歧视中,雇主对低层雇员(我们设为A类雇员)实施了歧视,并且将因为歧视而减少支付给低层雇员的的企业年金权益转移给了高层雇员(我们设为B类雇员)。在分析中,我们提出如下假定前提:
1.     假定所有雇员的全部广义工资只包括工资(狭义)收入和企业年金,不考虑其他收入和福利。
2.     假定所有雇员对于工资-企业年金的组合偏好是一致的,即A类雇员和B类雇员的无差异性
曲线形状是相同的。
3.     雇主在歧视过程中只减少了A类雇员的企业年金,这部分年金完全转移给了B类雇员,A、
B两类雇员的工资收入没有减少和增加。
4.     所有雇员的企业年金-工资系数相同。即W/W=P/W
  如图3,在不存在企业年金歧视的情况下,A类雇员的企业等利润曲线W和B类雇员的企业等利润曲线W平行。A类雇员的无差异性曲线和B类雇员的无差异性曲线相同,I1、I2、I3、I4为一组无差异性曲线。在不发生企业年金歧视的情况下,W与无差异性曲线I1相切于E点,W与I2相切于E点。现在,雇主对A类雇员实施企业年金歧视,减少了对A类雇员的企业年金福利支付,A类雇员的等利润曲线便从最初的W平移到W’,A雇员的企业年金福利则由OC减少为OD,如果雇主在保证自身利润不变的条件下将对A雇员减少支付的企业年金全部补偿给B雇员,那么B雇员的等利润曲线则会由最初的W平移到W’,P"=PP',B雇员的企业年金福利则由OG增加到OH。
  从中不难看出:
1.企业年金歧视的最直接的影响是拉大A、B两类雇员的收入差距,扩大了贫富差距,A、
B两类雇员的贫富差距有歧视前的CG扩大到歧视后的DH。
2.更进一步的是,歧视造成了社会福利的损失。因为GH=EE"=W/W0 •PP'=ME/OP •PP';CD=EE'=WE'/WP' •PP'=KN/OP •PP';由于PP'=PP',ME< KN,所以可以证明出GH < CD,其经济学上的意义就是B类雇员因为A类雇员的福利损失而增加的企业年金福利并不能补偿A类雇员损失的企业年金福利,这就意味着企业年金歧视并没有带来帕累托改善,相反却是造成了社会福利的损失。
    用数学方法证明如下:利用前面的假设条件,假设A、B两类员工的社会福利函数只与员工的工资W和企业年金权益P有关。令社会福利函数为U=F(P,W),A、B两类员工的初始(未发生企业年金歧视时)社会福利函数为UA=FA(PA,WA),UB=FB(PB,WB)。发生企业年金歧视后,令因为歧视减少支付给A类员工的企业年金权益为ΔP,这部分企业年金权益全部转移给B类员工。那么,A、B两类员工的福利函数变为:U’A=F’A(PA-ΔP,WA),U’B=F’B(PB+ΔP,WB)。那么对于A员工来说,福利减少额为ΔUA=UA-U’A=FA(PA,WA)-F’A(PA-ΔP,WA),B员工的福利增加额为ΔUB=U’B-UB=F’B(PB+ΔP,WB)。-FB(PB,WB)。企业年金歧视产生的后果是社会福利增进还是损失,就要比较ΔUA和ΔUB的大小。如果福利函数U=F(P,W)是可微的,ΔP →0时, ΔUA/ΔP= FA(PA,WA)/ PA, ΔUB/ΔP= FB(PB,WB)/ ΔPB,所以有ΔUA= FA(PA,WA)/ PA •ΔP, ΔUB= FB(PB,WB)/  PB •ΔP,,根据边际效用递减规则, FB(PB,WB)/ PB < FA(PA,WA)/ PA,所以有ΔUB< ΔUA ,也就是说ΔUB-ΔUA<0,社会总福利发生损失。 
五、国外反企业年金歧视对策的经验借鉴
  企业年金歧视产生的根本前提是因为企业年金是建立在雇主自愿基础之上,而不象社会保险是由法律法规强制推行的,因此,要防范企业年金歧视,就必须依赖政府的作为。政府在制定相关的企业年金监管法规时,必须对雇主的企业年金歧视的行为加以限制。在企业年金制度发达的美国,反企业年金歧视的法律、法规相当完善。美国1964年通过的《公民权利法修正案》就规定了性别(或者与性别相关的情况,如怀孕)歧视,相关法律规定:雇员和雇主的缴费水平不得因性别不同而不同,不得因性别不同提供不同的养老金,资格要求不得因性别的原因有所不同。《就业年龄歧视法案》(ADEA)的修正案中禁止年龄歧视,规定企业年金应达到的要求主要是:雇主不得因年龄原因将职工排斥在退休金计划之外,不得因职工的年龄超过40岁而要求其缴纳更多的费用,也不得由于职工年龄的原因而增加或减少雇主的缴费或雇主提供的养老;不得强迫职工在某一特定的年龄(比如计划中规定的正常退休年龄)退休,只要员工在职,就有资格继续参加计划。《国家税收法》中对雇主为高薪员工的供款计划做出了严格的限制规定,并设定了反歧视的检验公式,如果一项计划在给付和缴费方面偏袒高薪雇员的话,则会因为不能通过有关部门的审查而无效甚至遭至罚款等处罚,此外还规定,计划提供的各种形式的给付、补贴和其他权利和特点必须为非歧视性的雇员全体所拥有。这些法律法规都有效的遏制了企业年金歧视及其产生的不良后果,保证了企业年金制度的健康有序发展。
 六、结语
目前我国正在加快建立企业年金制度,推动社会保障改革的发展。企业年金歧视将会是我们建立企业年金制度中面临挑战的重大问题。
首先,政府作为社会经济的管理者,担负着企业年金制度运行的监管者,对可能产生的企业年金歧视现象应当予以高度重视,提早制定和完善相关的反歧视的法律法规加以遏制;劳动监察部门要完善工作方式,积极发挥对企业的监督作用,维护工人的合法权益。同时政府要尽量实行对不同规模的企业年金一视同仁的经济政策,减少政府自身的歧视对企业年金制度和国民经济带来的消极影响。
其次,要建立完善的工会体系。我国目前的工会体制沿袭计划经济时代的组织和工作方式,难以满足市场经济条件下社会对工会的新的要求。发达国家经验证明,工会的集体谈判机制对于企业的违法违规行为起着重要的监督作用,有效的维护工人的合法利益,因此,对现有的劳动法和工会法进行必要的修订,改革和改善工会的组织工作方式非常必要。
 
参考文献:
1.大卫.桑普斯福特等主编,卢昌崇、王询译:《劳动经济学前沿问题》,中国税务出版社,北京腾图电子出版社,2000年。
2.林弈:《美国的私有退休金制度》,北京大学出版社,2002年。
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欢迎唐老师光临企业年金网指导!http://www.annuity.com.cn

发布者 :annuity (2007-03-20 01:03:43)  回复

预祝江南探题的博客越办越好,持之以恒。

发布者 :游向相反的鱼 (2007-03-02 21:46:53)  回复

开博第一贺

发布者 :申涛 (2007-03-02 21:34:57)  回复
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